國土空間規劃是生態文明建設的重要手段，也是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎。近日省委、省政府印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》(以下簡稱《通知》)，11月27日省政府新聞辦舉行發布會，對此進行解讀。

《通知》提出，2020年基本完成省、市、縣(市)國土空間總體規劃編制，同步建立國土空間規劃實施監督信息系統，形成全省國土空間保護開發“一張圖”。到2025年，建立健全全省國土空間規劃法規政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警機制，建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間開發保護質量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平，構建全省區域協調、陸海統籌、城鄉融合、生態宜居、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

多規合一實行“留白”

“國土空間規劃，首先是‘多規合一’的。”省自然資源廳廳長李琥表示。

為徹底解決過去空間性規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題，黨中央、國務院作出“建立國土空間規劃體系并監督實施”的重大決策部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，從體制上實現“多規合一”。6月份，我省在全國率先以省政府名義出臺國土空間規劃編制工作方案。

李琥表示，“多規合一”的國土空間規劃，不是對原有規劃的簡單拼盤，也不是完全的另起爐灶，而是既全面總結和繼承原有各類空間性規劃的經驗和成效，又認真梳理和摒棄存在的問題和不足，形成一本規劃，一張藍圖。

《通知》提出建立規劃“留白”機制。李琥表示，對事關長遠發展的重要區域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動;要遠近結合、前瞻把握，對暫時沒有想清楚、看明白的地方，實行留白，為未來發展留出空間，應對城市發展的不確定性。

終身問責嚴格規劃實施

以往，各類空間規劃由于編制主體、編制要求、技術標準等各不相同，導致相互之間矛盾沖突，實施起來存在修改頻繁、管控不足的問題;有些地方“規劃即法”意識不強，“換一任領導改一次規劃”的現象也時有發生。如何才能真正實現“一張藍圖干到底”?

李琥表示，《通知》強調維護規劃權威性嚴肅性。國土空間規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。因國家重大發展戰略調整和重大項目建設或者行政區劃調整經評估確需修改規劃的，須先經審批機關同意后，方可按法定程序修改。

根據《通知》，我省將建立國土空間規劃實施監督信息系統，進行全過程、全環節監管。建立健全規劃動態監測預警機制和實施監管機制。實行國土空間規劃領導決策終身問責，對國土空間規劃實施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規依紀依法嚴肅問責。

每一塊土地都納入規劃管控

《通知》明確了構建全省“四級三類”國土空間規劃體系。“四級”就是與行政管理體制相適應的省、市、縣(市)、鄉鎮四級國土空間規劃。“三類”就是總體規劃、專項規劃、詳細規劃。按照《通知》要求，在國土空間規劃體系外，不另設其他空間規劃，各類新城新區、開發區、產業園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃，不得單獨編制國土空間規劃。

省自然資源廳副廳長王少瑾介紹，構建“四級三類”國土空間規劃體系，在縱向上，通過省、市、縣、鄉鎮四級規劃，建立層層傳導機制，保障國家和省重大戰略落實;在橫向上，加強總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的協調銜接，以詳細規劃落實總體規劃，以總體規劃對專項規劃指導和約束，從而實現“每一塊土地都納入空間規劃管控，每一寸土地都規劃得清清楚楚”。目前，省級國土空間規劃綱要已形成初步成果。

為推進市縣國土空間規劃編制，按照試點先行、有序推進的原則，省自然資源廳綜合考慮東中西不同區位，沿海、平原、丘陵、山地不同自然條件，確定了威海、鄆城等13個市縣作為試點，目前大部分已完成初步成果。在先行先試的基礎上，其他市縣壓茬推進，相繼啟動了國土空間總體規劃和村莊規劃的編制工作。

鄉村振興堅持規劃先行

村莊規劃對鄉村振興具有重要引領作用。打造鄉村振興的齊魯樣板，要堅持規劃先行、有序推進。

王少瑾表示，我省是人口大省、農業大省，現有農村常住人口4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每個村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，我省農村人口多，村莊規模小、密度大，村莊規劃的任務十分艱巨。2019年底，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的分類標準，完成村莊分類工作;2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的、有需求的村莊做到村莊規劃應編盡編。

在村莊規劃中，突出實用性，要立足未來十五年的發展目標，統籌安排鄉村地區生產、生活、生態空間，合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能區。彰顯鄉村風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。尊重農民意愿，切實發揮好村民主體作用，把村莊規劃的決策權交給農民。（王亞楠 宋 輝）

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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