怎樣解決“管得著看不見、看得見管不著”這個當前基層治理方面的突出短板？今年6月，山東省濟南市委編辦從明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”入手，著眼于為基層減負降壓，按照“編清單、嚴準入，促協作、強管理，建機制、優考核”的思路，通過“編制清單、細化流程、建立機制”，在推進基層治理體系和治理能力現代化方面進行了積極探索。

“經七路槐蔭廣場附近兩處線纜外露，不僅影響市容，還有漏電等安全隱患……”前不久，當槐蔭區“街呼區應、上下聯動”區級指揮調度信息平臺收到這張來自青年公園街道辦事處的“呼叫單”后，僅僅一個小時，區城管局、區工信局、區市政工程服務中心、區園林綠化服務中心、區交警大隊等部門與街道工作人員就共同到達現場。

“誰的孩子誰抱走，誰的責任誰來扛。”在排除了區交警大隊的線纜歸屬權后，區工信局第一時間聯系了各大運營商，確定了線纜歸屬權所在公司。區城管局作為牽頭部門，聯合該公司制定了整改方案。3天后，該公司更改了線路走向，并拆除了原破損設備，還給居民群眾一個安心、整潔的生活環境。

“槐蔭區這么一件不起眼的小事，恰恰就是濟南市規范‘屬地管理’工作、解決形式主義官僚主義突出問題的一個生動實例。”濟南市委編辦相關負責人告訴記者，長期以來，“屬地管理”作為行政管理的一種有效方式，在明確上下級、條塊間責任，推動共有工作落實方面發揮了積極作用。但在一些地方，也存在上級部門簡單以“屬地管理”名義把責任向下級部門層層轉移、“甩鍋”給鎮街的情況，造成基層不堪重負、疲于應付。而處在基層工作一線的鎮街雖然有能及時發現問題線索的優勢，但由于沒有執法權或執法力量、經驗不足等原因，難以對違法行為進行及時有效處置。

明確職責邊界

造成“屬地管理”亂用、濫用的根本原因在哪兒？是鎮街之間共同事項的職責邊界不清晰，主體責任和配合責任不明確。為此，濟南市首先聚焦“屬地管理”界定難問題，精細化編制清單。今年7月26日，經市委常委會研究審定，市委組織部、市委編辦聯合發文公布《濟南市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，納入自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法、民生保障、文化旅游、衛生健康、農業農村等10個領域共81項事項。其中，78項區縣部門為主體責任、鎮街為配合責任，3項鎮街為主體責任、區縣部門為配合責任。

“為基層減負，主要是解決追責過濫問題。通過理清縣鄉層級間責任，減少基層干部被問責的情況，不讓基層的干部流汗又流淚。”濟南市委編辦相關負責人告訴記者，他們著力以法律法規規章為依據，堅持目標引領和問題導向，系統梳理職責不清事項、編制“屬地管理”事項清單，力求做到多領域、全覆蓋、應納盡納，為完善基層治理體系、提高城市治理能力奠定了基礎。

“顆粒化”分解清單事項

濟南市聚焦操作流程規范難問題，顆粒化打造“流程圖”“說明書”。他們將清單事項進行“顆粒化”分解，把基層一線可能遇到的監管情形逐一列出，并詳細列舉區縣部門、鎮街的管理執法要點、具體工作要求，實現清單事項運行流程序號、類別、名稱、主體責任部門和配合責任部門、監督執法依據、問題描述、網格監管、街道綜合管理、區縣部門監管執法的“十統一”。

濟南市還聚焦“響應平臺”建設難問題，互利化打造“響應平臺”。依托優勢資源市民服務熱線打造“響應平臺”，創新性地提出了“網呼街應”模式，即網格員主動發現問題，呼叫街道“響應平臺”，構建起“網格及時發現、部門快速處置、街道協助配合”的新模式，實現由被動接聽為主動解決的轉變。

推行“1+5+N”派駐執法體制

最關鍵的一招，是聚焦派駐執法隊伍管理難問題，實用化推行“1+5+N”派駐執法體制。根據“在泉城全辦成”文件，濟南市按照“區縣屬、鎮街管、鎮街用”的原則，在鎮街實行了“1+5+N”派駐執法體制，即設置1個綜合行政執法中隊，公安、消防、交通、市場監管、司法等5個部門派員常駐，應急、住建、自然資源與規劃、園林綠化、文化等部門明確專人、隨叫隨到，將所有“條條”職能落實到“塊塊”。

“從現在的情況看，聯動效應初步顯現，辦理效率大幅提升，松綁減負成效明顯。”濟南市編辦相關負責人介紹，聯動機制大大增強了職能部門的“條”和鎮街這個“塊”之間的粘合力，在打通部門和鎮街“層級壁壘”的同時，也打通了基層工作的“最后一公里”。特別是通過完善清單“流程圖”和“說明書”，突出了職能部門主責，明晰了部門之間的職責分工，避免了“甩鍋”，大大提高了工作效率。（晁明春）（完）

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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