城鄉社區是社會治理的基本單元，是各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、加強社會建設的著力點和夯實黨的執政根基的支撐點。社區治理是社會治理的基礎環節和工作重心，是創新社會治理的重要突破口。濟南市委、市政府認真貫徹落實中央決策部署，把城鄉社區治理作為深化社會體制改革的重要任務來抓，著力推動社會治理重心下移，提升社區治理水平和服務能力，取得了積極成效。

但從總體上看，目前濟南市城鄉社區治理仍然存在治理主體職能不清、社區承擔行政事務偏多、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與人民群眾新期待、經濟高質量發展需求、社會治理新任務等還存在一定差距。為解決這些問題，推動城鄉社區治理新發展、新提升，根據中央文件要求和上級有關文件精神，近日，我市印發了《中共濟南市委、濟南市人民政府關于深入推進城鄉社區治理的實施意見》。

實施意見是全面落實中央關于城鄉社區治理決策部署的重要舉措，提出了我市加強和完善城鄉社區治理的總體要求，提出了推進措施和具體要求，為新形勢下開創我市城鄉社區治理新局面指明了方向，提供了遵循，對鞏固黨的執政基礎、提升人民群眾獲得感和幸福感、維護社會和諧穩定將發揮重要作用。

即日起，本報將推出專欄，直面問題、剖析突破，深入解讀我市社區治理發展新政策。

難點一 如何突破社區治理“最后一公里”?

“上面千條線，下面一根針”，社區居委會工作千頭萬緒，件件都是群眾身邊事。老百姓有什么訴求，第一時間會想到社區。可社區在統籌調配資源等方面的力量有限，很多老百姓的需求想辦卻辦不了。怎么辦?

李杰就是有強烈的訴求的居民代表之一。他家所在的社區是典型的老社區，因為自來水管道和下水排水管道老化，年久失修。水的問題，曾經一直困擾著他們一家以及樓上樓下二十來戶鄰居。水質不好、下水管堵塞，一度成了這棟樓里居民生活中的最大痛點。為此，他們多次找相關部門反映情況尋求幫助。對于居民反映的這些問題，相關部門也曾經派人來看過，也做過修修補補和管道疏通工作，但是如果要徹底解決問題，就需要供水、排水、房管等部門多管齊下。街道辦事處、社區居委會沒少在各部門間做溝通協調工作，可惜結果都是有心無力。

李杰一家的經歷絕不是偶然，長期以來，社區居委會作為老百姓的貼心人，受制于條塊分割、權責利不統一等問題，出現了“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等普遍性現象。

不僅如此，很多城鄉社區還存在基層黨建、社區服務、平安建設、綜合執法等多個網絡和系統交錯布局、重復建設、各自為戰等現象，造成了工作碎片化，資源浪費、效率不高的問題，削弱了城市社區治理成效。

打通社區基層治理的“最后一公里”，成為我市社區治理亟待破解的瓶頸問題。

如何破解這種困局?實施意見給出了“藥方”：

居民的訴求就是命令，群眾的呼聲就是動力。近日印發的實施意見，將群眾訴求放在首位，切實解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,激活了基層治理的“末梢神經”,逐步解決城市基層治理長期存在的“最后一公里”難題。

“街巷吹哨，部門報到”的聯動機制。優化鎮(街道)職責事項清單，依法賦予鎮(街道)設施規劃編制、建設、驗收參與權，重大事項和重大決策建議權，綜合執法指揮調度權，派出機構考核評價和人事任免建議權，多部門協同解決的綜合性事項統籌和考核監督權，資金、人員管理自主支配權等，行使統籌協調政府相關部門派出機構和基層執法力量的職能。推行“街巷長”制，聘用“小巷管家”，及時發現和處置轄區存在的問題。對需區縣職能部門協同解決的綜合性事項，由鎮(街道)“吹哨”，相關部門及時“報到”。到2020年，在全市形成鎮(街道)轄區“居民—小巷管家—巷長—街長”上下貫通、左右協調的問題發現、響應、解決機制。

“一門辦理、一站服務”的服務機制。依托社區黨群服務中心，建設居民“家門口”服務站，將黨委、政府下沉的公共服務、黨群服務、社會服務一并納入，為群眾就近提供“一門式辦理、一站式服務”。推行“一窗受理、全科服務”模式，由社區專職工作人員為群眾提供全方位、全過程服務。加快建設政務服務社區自助經辦系統，推動更多公共服務事項在“家門口”實現“一網通辦”。

“多網合一、一體運行”的融合機制。將基層黨建、社區服務、平安建設、綜合執法等各類網格整合成“一張網”。城市社區按照300-500戶或1000人左右為單位劃分網格，農村以村民小組或自然村為單位劃分網格。每個網格配備1名網格長、2-3名專兼職網格員，將基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳、民生服務代辦等管理服務事項落到網格，實現信息在網格采集、需求在網格發現、隱患在網格排查、環境在網格維護、服務在網格開展。

“民有所呼、即接即辦”的受理機制。依托12345市民服務熱線，暢通居民反映訴求渠道，實現咨詢、建議、舉報、投訴“一號受理”，緊急事項原則上當天反饋辦理情況，3至5個工作日內辦理完畢。完善向鎮(街道)、部門雙向派單機制，做到第一時間接收、第一時間處理、第一時間回復。

從前幾年的“社區管理”，到如今的“社區治理”，雖然只有一字之差，卻是治國理政理念上的重大創新和發展，在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給社區治理帶來巨大挑戰。然而，受到行政領域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習慣于運用籠統的、模糊的處理方式進行社區治理，表現為管理浮于表面、標準化程度較低、工作不到位等，導致“大概差不多”、“最后一公里”等問題長期得不到徹底解決。

“街巷吹哨，部門報到”不是亮眼的口號，而是針對當下基層治理弊端、行政管理體制弊端而進行的深層次改革。實施意見在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協同治理，突出基層群眾的需求導向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾。

實施意見還從管理和服務標準化的視角出發，大力推行“全科社工”服務模式，實現“一口式受理、全科式服務”，破解社區工作多頭分散、條線分割、人員短缺、忙閑不均等痛點難點問題。努力做到“服務群眾最后一公里”，讓群眾“少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序”，把簡單的帶給群眾，把復雜的留給政府，讓群眾在家里小事上有更好的生活體驗。

原標題：建立“四項機制”深化流程再造——我市深入推進城鄉社區治理系列報道（一）

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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