在這個特殊的3·15，除了關注消費者權益的保障外，如何讓冰封已久的消費市場“解凍”，成為更加迫切且現實的問題。

擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一，關鍵是要把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。

3月13日，國家發展改革委等23個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，提出大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境的一系列政策措施，算得上是一場“及時雨”。

各城市反應迅速，相繼推出消費刺激政策。寧波、南京等城市紛紛面向市民發放消費券，希望以此提振低迷的消費市場。

中央、地方如此迫切地要提振消費，是因為消費在拉動經濟發展中的作用太關鍵了。自2014年以來，消費已連續六年成為中國經濟增長第一拉動力。2019年，消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，拉動經濟增長3.5個百分點。但受疫情影響，餐飲、住宿、旅游、線下娛樂等行業不得不暫停營業，消費幾乎陷于停滯。“消費馬車”一旦啞火，經濟發展勢必動力不足。

這幾天，青島旅游業已經按下“重啟鍵”，餐飲業“爐火”也越來越旺，但要全面恢復消費市場，還需要綜合施策，拿出可行的辦法。

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過于漫長的冬天

如果不是突如其來的新冠肺炎疫情，這個春節本該是另外一番模樣：知名景區人擠人，連鎖餐廳排長隊，春節檔影片人氣爆棚……但如今這些都成為了泡影。疫情之下，餐飲、酒店、旅游、線下娛樂等消費領域，這些本該在春節大顯身手的行業“啞火”了。

餐飲無疑是受打擊最大的行業之一。人們的外出聚餐、婚宴活動等紛紛取消，大量餐飲門店停止營業，資金壓力較大。美團研究院發布的調研報告顯示，受疫情影響，餐飲堂食業務幾乎陷入停頓狀態。除了年夜飯退訂、營業收入大幅下降外，餐飲商戶還須面對原材料備貨損失、房屋租金、員工工資社保等固定運營成本。

調查數據顯示，70.7%的餐飲商戶有房租壓力；41%的商戶有人力成本壓力；40.9%的商戶有原材料壓力。西貝筱面村董事長賈國龍公開表示，公司按照往年春節的業績，春節期間的月營收約有七八億元，但目前受疫情影響，賬面現金流只供支撐3個月。

另一個被摁下“暫停鍵”的是近年來蓬勃發展的旅游業。根據攜程此前發布的《2020春節“中國人旅游過年”預測報告》顯示，春節或將有4.5億人次出游。但這4.5億人的生意，因為疫情的突然爆發化為泡影。

還有一些領域在這場疫情中嚴重受傷。首當其沖就是本來就身處寒冬中的車市，疫情的到來對于汽車行業來說無疑是雪上加霜。中汽協發布的數據顯示，2月汽車產銷量分別完成28.5萬輛和31萬輛，環比均下降83.9%，同比分別下降79.8%和79.1%。

作為車市“難兄難弟”的樓市，日子也不好過。中國指數研究院數據顯示，受疫情影響，中指重點監測17城2月份新房成交量環比下降61.2%，較1月降幅加大27個百分點；1月中指重點監測18城新房成交量環比下降為34.6%。

自疫情爆發以來已經過去了將近50天，對于消費終端的眾商家們說，這個冬天顯得有些過于漫長。

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消費馬車不能停

作為國民經濟的三駕馬車之一，消費是擴內需、穩經濟的重要抓手。

近年來，文化消費、綠色消費、旅游消費、健康消費、養老消費等新興消費紅火，為消費升級不斷地打開著新空間。2019年，全國社會消費品零售總額411649億元，比上年增長8.0%；2019年，消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，拉動經濟增長3.5個百分點。自2014年以來，消費已連續六年成為中國經濟增長第一拉動力。

在各項擴內需、轉方式、調結構、提質增效等政策引領下，青島社會消費品零售額規模迅速擴大，先后突破2000億元、3000億元、4000億元大關，2018年達到4842.5億元，比2010年增加2881.33億元，增長146.9%。

消費對青島經濟增長的貢獻度逐年提高，成為青島發展的第一驅動力。1978年社會消費品零售額占GDP的比重僅為26.1%，2018年提升到40.3%，提高了14.2個百分點。

在蓬勃發展的消費浪潮中，本次疫情中受沖擊較大的住宿餐飲業，是近十年來消費品市場持續發展的亮點，在青島的消費振興中功不可沒。“過年過節”等假日經濟激發了居民外出住宿就餐的熱情，加上全市旅游業、會展業等服務消費的增長，帶動了住宿餐飲業的較快發展。2018年，全市住宿餐飲業實現零售額621.5億元，是1985年的365.6倍，年均增長19.6%。

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消費券重出江湖

3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。

為了盡快提振消費市場，減小疫情對經濟發展帶來的影響，各地已經開始出招。在全國促消費、擴內需的政策導向下，發放消費券已經成為一種主流的選擇。各地都希望通過消費券這一強心劑，提振消費市場。

2月份，香港率先宣布向居民發放1萬港元，澳門也緊跟其后，宣布向每戶居民發放3000元電子消費券。

3月6日，遼寧省新冠肺炎疫情防控指揮部發布《支持文化和旅游企業共渡難關若干政策措施》，鼓勵向大眾發放惠民文化和旅游消費券，對受疫情影響嚴重的行業進行重點支持，促進文化和旅游市場復蘇。

3月12日，浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長楊建武在浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第35場新聞發布會上表示，浙江將推出總價達10億元的文旅消費券和一億元的文旅消費大紅包。

3月13日，寧波市政府召開新聞發布會，宣布寧波市、區縣（市）政府、企業將聯合推出1億元的文化和旅游惠民消費券，所有市民和游客可在指定平臺上領取，在指定的景區、酒店、影劇院、書店等文化旅游場所憑消費券享受優惠折扣。

3月14日，南京向市民和困難群體發放超3億元消費券，主要包括餐飲消費券、體育消費券、圖書消費券、鄉村旅游消費券、信息消費券、困難群眾消費券、工會會員消費券等7大類。

消費券并非新鮮事物。早在大蕭條時期，消費券便在美國推行。1939年5月，美國開展“食物券”計劃，該計劃共實施4年，受益人數累計達到2000萬人次。1999年，日本政府為應對泡沫經濟和亞洲金融風暴的影響，發放總額達6194億日元的“地域振興券”。

消費券能否起到實質性的作用，專家對此看法不一。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉撰文表示，發放消費券推動消費是一個常見的辦法，消費券可引致消費，從“時間窗口”與“收入”兩方面創造“報復性消費”的條件。同時，消費券可精準刺激特定領域的消費彈性，利用大數據、電子支付的優勢，可迅速掌握居民的消費熱度，及時應變，精準施策。更重要的，在財政可承受的基礎上，消費券可以促進服務業復蘇，拉動更多投資，有利于穩定就業。

蘇寧金融研究院消費金融研究中心主任付一夫表示，不能盲目地大規模發放消費券，而是要基于不同地區的具體情況有針對性地落實，以防止財政壓力進一步增加。同時，應加快推動企業復工復產，保證產能的恢復與產品的供給，以供給側的復蘇來配合需求側的提振，才能取得更佳效果。

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青島消費如何提振

作為知名旅游城市，每年春節都是青島旅游和消費旺季。據青島市文旅局數據顯示，2019年春節期間，全市共接待游客303.42萬人次，同比增長15.7%；實現旅游消費總額43.92億元。青島市商務局發布的數據顯示，2019春節期間全市20家重點商貿企業實現銷售額9.9億元，同比增長10.1%，10家重點餐飲企業實現營業額9157.8萬元，同比增長18.3%。

疫情的發生，讓本該賺得“盆滿缽滿”的商家希望落了空。對于普通人而言不過是少了春節的喜慶和樂趣，而對于眾多商家來說，卻是實實在在的損失。

如何補救？像南京、寧波等地一樣發放消費券無疑是一個不錯的選擇，但也要講策略，有重點。例如寧波主要發放文化和旅游消費券，旨在振興文旅產業。而南京發放的消費券則包括餐飲、體育、旅游等方面，范圍相對寧波要更加廣泛一些。

可以看出，這些城市在選擇消費券發放的范圍時對城市本身的消費特點和結構進行了綜合考量。青島如果發消費券，也應該根據自身的發展情況進行量身定制，不能大水漫灌，更應該精準滴灌，精準地把每一分錢都都用在刀刃上。

政府出臺刺激消費政策是一方面，能否扛過疫情的影響，商家的自救至關重要。2月6日，青島市商務局下發《關于組織做好商貿企業復工營業工作的通知》，積極支持具備疫情防控條件的商貿企業（包括批發市場、商超、便利店、社區菜店等）按規定程序盡快恢復營業，指導企業做好貨源采購、調運、配送、補貨工作，切實保障復工后正常經營。

3月4日，青島市商務局、青島市商業聯合會攜全市商貿流通企業發出倡議，青島市商貿流通企業在繼續做好保障民生、穩定物價基礎上，著力為顧客打造安全、放心的購物環境。

通過一系列的舉措，目前青島各大商超已經恢復營業。與此同時，青島眾多餐飲、商貿企業正在通過創新經營方式，將線下銷售轉移到線上等方式積極自救，減小疫情帶來的損失。

令人感到欣喜的是，餐飲、旅游等行業復工的步伐正在加快。據青島市餐飲行業協會會長李東深介紹，協會400余家會員單位中約有四成恢復了營業，在堂食上客率仍較低的情況下，不少餐飲經營單位開展了外賣、企業訂單配送、半成品社區配送等多元化經營渠道，力圖降低疫情對經營的影響。

部分旅游景點正在陸續恢復開放。中山公園、植物園、文化公園已經開門迎客。即墨古城自3月17日起每天9:00—19:00有序恢復對外開放，古城內即時流量將限制在1000人次。嶗山仰口景區也進行了景區恢復開放演練。伴隨著越來越多景區的開放，相信被重挫的旅游業元氣將得到一定的恢復。

疫情的發生不可避免地要讓眾多消費端企業過一段時間“苦日子”，但危中總是蘊含著機，通過這段時間的“冷靜期”，讓企業重新思考經營思路和未來的發展方向。疫情帶來的影響只是暫時的，處在消費轉型期的青島有巨大的發展潛力，只要應對得當，一定可以重振消費。

作者 木梓

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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