魯網3月27日訊 日前，山東省委、省政府印發了《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點突破12項具體流程。據悉，流程再造作為9大改革攻堅行動之一，并首批重點突破12項具體流程，構造流程再造“1+N”制度體系。

今后，辦事環節、提交材料、辦理時限要分別再減少一半；政策要更集成，凡一件事涉及多部門的實行并聯審批，部門之間政策要協同，凡部門內部涉及多個機構的事項，也要并聯辦理、一次辦好……山東省通過簡政放權進一步釋放改革紅利，用“流程再造”為基層賦權賦能，提升優化營商環境。

“流程再造”創造政務加速度

“我為德州的審批速度點贊！我們在地市級建設微醫，這次是最快的。”3月12日，德州微醫互聯網醫院項目負責人張海峰將錦旗送到了德州市行政審批服務局，“作為新興互聯網企業，牌照的審批需要跨層級、跨部門，但沒想到，在工作人員的幫助下，僅1天就拿到了牌照，德州打造高效政務生態的誠意，更加堅定了我們今后發展的信心。 ”

據悉，為切實方便企業群眾辦事，德州市根據辦件頻率、辦事習慣、業務難易等實際，讓審批人員由后臺走向前臺，到窗口以外為企業提供現場輔導，在全省創新打造了“一窗兩模式”線下辦事平臺，全面的提高了辦事效率。行政許可事項一窗受理比例達100%。

3月20日，德州海天機電科技有限公司項目負責人劉海龍說:“以往報送審批需要拎著十幾斤重的圖紙一趟一趟跑，這次圖審直接在網上進行，環節公開透明，進度一目了然，期間有任何問題，工作人員都積極主動幫助解決，至少節省了半個月的時間。 ”

這一改變源于德州市工程建設項目審批制度的改革。過去，圖審期間企業需要將紙質圖紙報送住建、消防、氣象等部門，各環節進展情況及時間節點均存在不確定性，圖紙有細微修改，公司便要花費大量人力、財力重新打印，高額的時間成本對企業來說更是無法承受。如今，企業只需將工程施工圖傳送到數字化多圖聯審平臺，圖審部門從平臺獲取圖紙信息，把傳統的“人帶著圖紙跑”變為“圖紙在網上走”，最大限度方便了服務對象。

在濟南市商河縣，行政審批服務局在“容缺受理”基礎上，創新性地推出了“容缺辦理”工作機制。據統計，截至3月17日，商河行政審批局通過容缺辦理模式已辦結了91個審批服務事項，申請人全部在承諾時限內補齊了材料。

設置首席審批官，刷新青島速度

青島市行政審批局為了進一步減少決策流程、提高決策效率，實施頂格協調機制，設置了首席審批官，“賦予最專業的人最高效的審批權”。通過遴選一批最懂一線審批業務的專業干部作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，實現專業的人干專業的事。通過首席審批官“一支筆”審批，壓縮層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程，提高效率。

青島港自動化碼頭二期項目，是青島市15個攻勢的“掛牌項目”。青島前灣集裝箱碼頭公司在投產運營前半個月才到審批大廳申辦港口運營許可證。而這項行政許可的法定辦理時限是30個工作日，如果按照傳統審批流程，根本不能實現按期“持證經營”。青島市行政審批服務局在了解企業訴求后，立即啟動審批服務頂格協調推進機制，啟用首席審批官，由熟識港口審批工作的業務骨干擔任首席審批官，與其他有關聯業務的6名工作人員組成技術小組，同市交通運輸局、行業專家、青島港四方聯合會審，并聯審批，最終7個工作日完成審批，確保了工程項目按期試運行。從“30天”到“7天”的審批“流程再造”，也刷新了行政審批法定許可辦理的青島速度。

為確保首席審批官制度穩步推進，青島市行政審批服務局出臺了權責一致、監管得力的配套措施，鼓勵首席審批官在法治框架內探索原創性、差異化的具體措施，對探索中出現失誤或者偏差但符合規定條件的，予以免責或者減輕責任，為推動首席審批官制度提供了堅實保障。

全國首創“驗收即拿證”新模式

3月25日早上9點，壽光市政務服務中心大廳建設工程綜合受理窗口，李凱領到了1至4號倉庫的房屋建筑工程竣工驗收備案表。1小時后，他又在不動產登記窗口，領取了這四個倉庫的不動產權證書。

李凱是北大荒糧食集團壽光龍盛糧食貿易有限公司負責人。2018年12月29日，該公司開建山東糧食交易中心1至4號倉庫項目，并于2020年3月24日完成全部竣工驗收。

3月25日一早，李凱將四個倉庫的相關資料網上提報到建設工程綜合受理窗口，窗口工作人員對材料進行審核后，出具了竣工驗收備案表，并將結果推送給不動產窗口。從拿到竣工驗收備案表到獲取不動產權證書，李凱僅用了1小時。以前，此類業務需要一個半月，甚至更久才能辦好。

記者獲悉，壽光市通過深化審批流程再造，強化部門聯動機制，反復推敲論證，探索出“驗收即拿證”新型審批服務模式。“這種模式創新，在全國屬于首創。”壽光市行政審批服務局副局長龐杰說。

壽光市行政審批服務局負責人介紹說，壽光市在政務服務中實施流程再造，審批中創新實施“多測合一”制度，推行“聯合驗收”機制，區塊之間通過信息共享、提前謀劃等“規定動作”無縫銜接，杜絕“體外循環”，確保審批鏈條運轉順暢不“卡殼”。

流程再造是一場效率革命

一直以來，工程建設項目審批存在項目落地慢、審批時間長、申報材料繁瑣等問題。如今，隨著流程再造“1+N”制度體系的出臺，這一系列難題將迎刃而解。

3月19日，山東省政府召開新聞發布會，解讀《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》，介紹山東流程再造“1+N”制度體系有關情況。

山東省委副秘書長、政研室主任田衛東介紹說，山東將壓減整合審批事項，將工程建設項目審批事項從112項精簡為73項，竣工驗收環節從10個單獨事項合并為1個聯合驗收事項；全面梳理報建手續，申報材料從341件減到176件，申報表單從112張變成每個階段只在網上填報“一張表單”；建設審批管理系統、數字化聯合審圖系統，實行施工圖審查無紙化申報和網上審圖，對建筑工程施工許可證實行無紙化申報、限時審批、網上發證。

流程再造“1+N”制度體系包括優化工程建設項目審批、不動產登記“一網通辦”便民服務、醫療保障經辦服務“六統一”、高層次人才全周期服務等12個重點項目。據介紹，除全面優化工程建設項目審批外，12個流程再造重點項目還包括打造精簡高效政務生態，再造企業開辦流程實現“全程網辦”，不動產登記“一網通辦”便民服務，醫療保障經辦服務“六統一”，高層次人才全周期服務，跨境投資貿易，加快數據融合應用，差異化監管，推進重點高頻民生事項“掌上辦”，推動省直部門(單位)高效有序運行，機構職能優化等。

《指導意見》明確要求，要加大簡政放權力度，通過流程再造，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態，盡最大努力讓企業和群眾少跑腿、辦事不求人。要進一步落實“放權、精簡、集成、共享”的總要求，徹底做到“應放盡放、放無可放”，進一步精簡手續。

山東財經大學公共管理學院院長張紅鳳認為，流程再造是一場效率革命，是通過實行扁平化矩陣式的管理，使政府由“以職能為中心”轉換為“以流程為中心”。

在張紅鳳看來，流程再造要求持續推進政府機構改革，為流程再造提供合理的組織架構。這就需要將專業職能部門轉變為綜合職能組織，構建無縫隙和協作一致的政府管理和公共服務體系；同時努力形成縱向貫通、橫向聯結、權責適當的行政關系，使傳統的垂直職能組織轉變為以流程為導向的水平組織模式，真正建立起一種能夠靈活回應群眾需求、具有動態適應性的“扁平化—適應型”政府組織結構。(據山東商報)

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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