4月7日，著名的老工業(yè)基地淄博召開了一個重要會議。

淄博市委、市政府召開部分功能區(qū)管理范圍和機構(gòu)設置調(diào)整優(yōu)化動員會議，會上，市委市政府《關于調(diào)整優(yōu)化部分功能區(qū)管理范圍和機構(gòu)設置促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺。

這個《意見》對城市功能區(qū)進行了調(diào)整優(yōu)化，主要是做了三項工作：

一是將淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理范圍由周村區(qū)北郊鎮(zhèn)調(diào)整至主城區(qū)南部區(qū)域，大致范圍是昌國路以南、濱博高速以東、S102以北、擬建的沾淄臨高速以西。

二是設立淄博先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，大致范圍是魯山大道以東、魯泰大道以北、鳳凰山路以西、我市與博興曹王鎮(zhèn)交界以南，并將淄博新城區(qū)開發(fā)建設辦公室更名為淄博先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會，由淄博高新區(qū)代管。

三是北郊鎮(zhèn)回歸周村區(qū)管理，張店東部化工區(qū)由齊魯化工區(qū)代管，把文昌湖省級旅游度假區(qū)委托周村區(qū)代管，把淄博新城區(qū)開發(fā)建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區(qū)開發(fā)建設征地拆遷辦公室。

會議的目的是，圍繞推進“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合“城市發(fā)展思路，加力落實“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設務實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市。

熟悉淄博情況的人們清楚，這三項工作，核心是“主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌”，張店，作為淄博的政治經(jīng)濟文化中心城區(qū)，是這次淄博優(yōu)化功能分區(qū)的“主城”，三項工作全部是圍繞主城區(qū)張店展開。

第一項“淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理范圍由周村區(qū)北郊鎮(zhèn)調(diào)整至主城區(qū)南部區(qū)域”，實質(zhì)是張店向南融合淄川之舉；第二項“設立淄博先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”，實質(zhì)是張店向北融合桓臺之舉；第三項當中的“張店東部化工區(qū)由齊魯化工區(qū)代管”，實質(zhì)是張店向東融合臨淄之舉。

此前，回溯到30年前,淄博于1990年修建了有名的張周路，成為連接張店區(qū)與周村區(qū)的主干道。30年來，在張周路兩側(cè)，淄博新城區(qū)蓬勃發(fā)展。目前，新城區(qū)基本完成34個村的舊村改造工作，先后建設主次干道30余條，齊盛湖公園、市文化中心、商務金融中心等一批重大項目建成投用，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源要素加速聚集，萬達、萬科、華潤、上海世茂等國內(nèi)品牌名企相繼入駐，區(qū)域城市品質(zhì)不斷提升。

也就是說，在張店和周村已經(jīng)深入融合的基礎上，新確定的優(yōu)化功能分區(qū)的三項工作，又力推張店和桓臺、淄川、臨淄的統(tǒng)籌融合，這就形成以張店為中心而向東西南北擴張的局面，形似“開了一朵漂亮的十字花”。

打造這朵“漂亮的十字花”，源于淄博這個老工業(yè)基地深深的危機感。記者觀察分析，淄博功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化，主要出于以下考慮：

一是新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨。淄博作為老工業(yè)基地，舊動能改造提升的難度在省內(nèi)最大，新動能成長需要積累和時間，空籠期較長。用這次會議的話表述，就是“當前，淄博發(fā)展面臨經(jīng)濟總量下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的雙重矛盾、雙重制約，發(fā)展形勢十分嚴峻。”因此，僅靠常規(guī)性的按部就班、平推平擁措施，淄博難以實現(xiàn)爭先進位，必須拿出超常規(guī)的思路、舉措和力度，在改革創(chuàng)新中激發(fā)新動能、釋放新活力”。

二是淄博作為組群式城市，城市發(fā)展不斷取得新成就，但也存在主城區(qū)首位度不高，吸引力、承載力、輻射力不強，區(qū)域發(fā)展“統(tǒng)籌”的力度不大，“融合”的成效不明顯等問題，表現(xiàn)在直觀層面就是主城區(qū)在全省全國的地位不強。

三是在全國全省交通主干道建設中，淄博“旁落”感比較重，急需尋找突破口。淄博處于傳統(tǒng)的膠濟線主道上，東西向交通發(fā)達，直通濟南和和青島省內(nèi)兩座大城市，物流尤其是貨物出海便利，這也是這座城市崛起的重要原因，但在新的南北向高鐵規(guī)劃中，京滬二線高鐵走濰坊，淄博處于京滬高鐵和京滬二線高鐵之間，這是事實上的夾縫。

高鐵是具有未來感的交通，淄博處于京滬高鐵和京滬二線高鐵之間，形成一個“發(fā)展短板”，和濟南、濰坊相比，落了一個下風。

在山東半島城市群規(guī)劃中，淄博處于濟南都市圈，但濟南到淄博達１１０公里之上，這個公里數(shù)說長不長，說短不短。說濟南的輻射，淄博做飛機都得到濟南，但談到產(chǎn)業(yè)融合、服務業(yè)融合，現(xiàn)實難度還比較大。在這個情況下，淄博在夾縫中求生存發(fā)展，就必須自強，而當前最大機遇就是城鎮(zhèn)化。

2019年8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議明確了中心城市和城市群作為承載發(fā)展要素的主要空間的作用，并提出要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。淄博必須僅僅抓住這個城鎮(zhèn)化機遇。

長期以來，淄博的組群式城市發(fā)展模式，既飽受贊揚，又飽受詬病，但實踐證明，組群式城市模式，不利于服務功能的集約利用，在城市化浪潮中弊大于利。

山東大學經(jīng)濟學院教授李鐵崗稱：作為省內(nèi)知名的重工業(yè)城市，淄博組群式的特點使得其產(chǎn)業(yè)分布不均衡，而且往往存在重復建設的弊端，產(chǎn)業(yè)深度融合度不夠，這也在一定程度上削弱了整體競爭力。

城市發(fā)展，不能只有框架和高樓，而必須有產(chǎn)業(yè)來充實。工業(yè)化和城市化并駕齊驅(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，淄博面臨好的條件。作為老工業(yè)城市，淄博市先進制造業(yè)有基礎、有優(yōu)勢、有前景，聚力發(fā)展壯大先進制造業(yè)，是改變?nèi)谢A工業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長極、建設新型工業(yè)化強市的重中之重和根本之舉。因此，這次“市委、市政府這次對功能區(qū)的調(diào)整優(yōu)化，就是聚焦區(qū)縣統(tǒng)籌的薄弱環(huán)節(jié)，進一步整合資源要素，通過科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化提升，優(yōu)化國土開發(fā)格局，打造具有強力帶動作用的區(qū)域板塊，架起區(qū)縣之間融合發(fā)展的橋梁和紐帶，促進產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，形成1+1>2的放大效應，夯實淄博長遠發(fā)展的根基。”

以產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展，必須確定好城市功能分區(qū)，確定好城市發(fā)展方向，這正是這次會議要解決的問題。在這方面，三項措施精確得當，為淄博城市規(guī)模的壯大發(fā)展提供了好的路徑。

北向“靚女先嫁”。這次調(diào)整優(yōu)化，將淄博先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)設在魯山大道以東、魯泰大道以北、鳳凰山路以西、我市與博興曹王鎮(zhèn)交界以南，包括張店區(qū)中埠鎮(zhèn)全域，臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)和朱臺鎮(zhèn)、桓臺縣索鎮(zhèn)街道和果里鎮(zhèn)、高新區(qū)四寶山街道的部分村。

眼尖的人會發(fā)現(xiàn)，這一板塊其實橫跨濟青高速，將張店經(jīng)開區(qū)、臨淄經(jīng)開區(qū)、桓臺經(jīng)開區(qū)等部分區(qū)域包括在內(nèi)。這個片區(qū)歷史上形成了機械和裝備制造、新材料、化工、鋼鐵冶金和采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和便利的交通運輸條件，可以說是淄博城區(qū)突破條件最好的一塊，這塊區(qū)域發(fā)展起來之后，張店、桓臺、臨淄的城區(qū)融合將大大加速。

南向改造提升。調(diào)整后的淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域是主城區(qū)“南拓”的關鍵區(qū)域，也是淄博傳統(tǒng)的老工礦區(qū)，區(qū)域內(nèi)有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)有冶金、建陶、建材、化工、物流、機械制造等，產(chǎn)業(yè)基礎比較厚實，但該區(qū)域內(nèi)工礦、建陶企業(yè)較多，“散亂污“企業(yè)較多，生態(tài)環(huán)境欠賬較多。這次南向改造提升，聚力打造老工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、新材料和高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建成后，張店和淄川的城區(qū)融合將大大加速。

東向促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。張店東部化工區(qū)形成于2008年，當時為解決張店東部城區(qū)化工污染問題，將新華制藥、大成農(nóng)藥等企業(yè)從城區(qū)搬遷至此。張店東部化工區(qū)與齊魯化工區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，但卻長期沒有充分發(fā)揮好齊魯石化“這棵大樹”的作用。這次調(diào)整優(yōu)化，由齊魯化工區(qū)代管張店東部化工區(qū)，目的就是真正實現(xiàn)該區(qū)域一體化規(guī)劃、建設、管理，科學布局上下游項目，完善基礎設施和公共服務配套，推動兩個園區(qū)集約集群綠色發(fā)展，這對于張店和臨淄城區(qū)的融合發(fā)展大有裨益。

張店和處于東西南北的臨淄、周村、淄川、桓臺的距離都在二三十公里之間，這個距離既具有打破“組而不群”的誘惑力，又具有“破組成一”的種種困難。記者觀察分析，在西向和周村成功融合的基礎上，在剩余的三個方向上，北向和桓臺融合的條件最好，這也是本次淄博設置先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的重要原因。重點方向優(yōu)先突破，“打造一朵漂亮的十字花”，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動不同城區(qū)之間連接發(fā)展，這是淄博夾縫中求生機的必然選擇。從這方面說，本次城市功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化，攸關淄博競爭力，攸關未來命運。

（大眾日報客戶端記者 馬景陽 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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