資源驅(qū)動助力鄉(xiāng)村振興，膠州最落后片區(qū)4個村集體收入過百萬元_山東各地 _山東新聞_新聞

圖1：洋河鎮(zhèn)南官莊村集體產(chǎn)權制度改革全體成員大會現(xiàn)場。（□記者趙洪杰報道）

圖2：半島田園綜合體項目建設現(xiàn)場俯瞰圖。（□記者趙洪杰報道）

魯網(wǎng)5月7日訊 膠州市南部有個以丘陵地貌為主的洋河鎮(zhèn)，洋河鎮(zhèn)西南端是官莊片區(qū)。洋河鎮(zhèn)山水資源豐富，但前幾年村集體收入3萬元以下的村莊占了近70%，零收入的村莊占三成以上。而官莊片區(qū)11個村中有4個貧弱村，大多數(shù)背有外債，是全鎮(zhèn)最落后的片區(qū)。

誰曾想，短短兩年時間，最落后的片區(qū)已整建制流轉(zhuǎn)土地1萬多畝，投資16.7億元的半島田園綜合體項目在此落戶并運營，有4個村莊集體收入超過100萬元，闖出了全鎮(zhèn)復制的“新村黨委+集體經(jīng)濟合作聯(lián)社+平臺公司+田園綜合體”鄉(xiāng)村振興共同體模式。

圍繞打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，省委提出，探索土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。在鄉(xiāng)村振興這條康莊大道上“彎道超越”，官莊片區(qū)的實踐引人矚目。

向“不見光”的資源開刀

官莊片區(qū)村干部湊在一起，常說村民種地，種到什么時候，窮到什么時候。

“我們這片區(qū)土地較為貧瘠，這幾年天旱，種地基本不賺錢，我們村有二三百畝地一度撂荒了。”與堯洼村黨支部書記劉前材一見面，他就道出了官莊片區(qū)兩年前的困窘：土地碎片、生產(chǎn)低效、資源閑置。這，也是我省很多農(nóng)村亟須解決的緊迫現(xiàn)實問題。

面對山水資源豐富、總體發(fā)展卻相對落后的現(xiàn)實，2018年洋河鎮(zhèn)黨委將土地規(guī)模化經(jīng)營作為鄉(xiāng)村振興的切入點。“從脫貧走向振興，資源是紐帶。但不能就村抓村，土地規(guī)模化經(jīng)營必須在鎮(zhèn)這一級來做才有賬可算。”鎮(zhèn)黨委書記宋振祥說。

官莊片區(qū)土地流轉(zhuǎn)率相對較低，又是最落后的片區(qū)，這里便成了洋河鎮(zhèn)的“試驗田”。“一進村，發(fā)現(xiàn)這事太難了。”洋河鎮(zhèn)經(jīng)管審計統(tǒng)計服務中心主任鄧寶榮清楚記得，當年從穿短袖一直奮戰(zhàn)到穿羽絨服，這才把事干成了。

土地權屬不明晰是最大障礙。官莊片區(qū)丘陵多，一位中草藥種植大戶在南官莊村曾流轉(zhuǎn)耕地86畝，但實際加上整理出來的四荒地足有200多畝。而多出來的部分都是“不在冊”的。

產(chǎn)權不清帶來了土地價值被嚴重低估、集體土地隨意流轉(zhuǎn)等一系列問題。

只有向“不見光”的資源開刀，土地規(guī)模化經(jīng)營才走得通。2018年，洋河鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領成立“三清”工作隊，開展以明晰集體資源權屬為核心的清土地、清合同、清債權“三清”行動，全面摸清村集體家底。

為把土地權屬關系搞清楚，那個夏天，“三清”工作隊走遍了官莊片區(qū)的溝溝坎坎。南官莊村黨支部書記相仕清給他們買了20頂草帽，清完土地大家還是曬破了皮。

南官莊村耕地520畝，但經(jīng)過“三清”和土地整理，竟清出集體機動地、四荒地1000余畝。在鄧寶榮拿出的賬冊上，記者看到這樣的數(shù)據(jù)：全鎮(zhèn)完成“三清”工作的26個村，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫350多畝，全部歸村集體所有。

今年，洋河鎮(zhèn)將完成所有村莊的“三清”任務。

整合“碎片化”資源導入市場

洋河鎮(zhèn)有一個村，過去土地流轉(zhuǎn)每畝200多元，即便流轉(zhuǎn)合同到期了，承包方仍然執(zhí)行這個價格。“三清”行動做實集體產(chǎn)權制度改革后，堵住此類事就有了條件。

洋河鎮(zhèn)黨委副書記莊金展說，一年之內(nèi)鎮(zhèn)上陸續(xù)出臺“農(nóng)村資源管理10條意見”“農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的指導意見”等10余項制度，嚴格控制集體資源低價出讓。

同樣是在官莊片區(qū)試點，洋河鎮(zhèn)黨委決心建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，統(tǒng)一定價、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一平臺，將土地流轉(zhuǎn)價格從過去的被低估的每畝500元，增長到1000元。

統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場，需要一個平臺，既能收儲規(guī)模化的土地，又能將其導入市場。此時，膠州城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱膠州城投）進入了洋河鎮(zhèn)的視野——國有平臺公司既能最大限度保障村集體和村民利益，又能以市場化機制對接工商資本。

膠州城投很快就陸續(xù)流轉(zhuǎn)了官莊片區(qū)上萬畝耕地。大片土地為媒，平臺公司多方考察，導入了一個大項目：去年8月，膠州城投與中城開農(nóng)業(yè)集團、臺灣富士康永齡農(nóng)場成立合資公司，投資16.7億元啟動了半島田園綜合體項目。

29座冬暖大棚、22座膜連溫室、54萬株新品種優(yōu)質(zhì)櫻桃、6萬棵齊魯金蘋果、3500棵雪桃、150畝牡丹……一系列項目如火如荼展開。“這些都是我們從國外引進的高檔品種，銷售市場定位于一線城市。”膠州城市發(fā)展投資有限公司董事長劉洪玉說。他們正在打造一個集組培、育苗、種植、分揀、倉儲、加工等全要素于一體的產(chǎn)業(yè)基地。

官莊片區(qū)能做成的事，其他地方更有條件。按照黨委牽頭、全鎮(zhèn)統(tǒng)籌、分片運作的思路，洋河鎮(zhèn)整建制流轉(zhuǎn)土地已達4.87萬畝，占全鎮(zhèn)土地的84%，又引進膠州新城、膠州灣投資兩家平臺公司，導入新城環(huán)灣文旅、鄉(xiāng)村驛站文旅等7個總投資100多億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

4月20日，2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單公布，洋河鎮(zhèn)成為青島唯一上榜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化，宋振祥認為，這“五化”是摘得殊榮的重要原因。

形成“資源驅(qū)動共同體”

這場“試驗”中，官莊片區(qū)形成了“新村黨委+集體經(jīng)濟合作聯(lián)社+平臺公司+綜合體”的共同體，村民物質(zhì)生活和精神狀態(tài)發(fā)生了可貴的變化，鄉(xiāng)村社會治理水平隨之提升。

整合資源前，官莊片區(qū)人累彎了腰，從黃土地上也賺不了幾個錢。大項目的到來、國有平臺的兜底，徹底煥發(fā)了他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

官莊片區(qū)堯洼村去年成立了村集體經(jīng)濟合作社，對接平臺公司。兼任理事長的村黨支部書記劉前材，臉龐黝黑，這段時間被太陽曬得更黑。開春以來，他組織村民又流轉(zhuǎn)了400多畝地，丈量核算、倒地賠青，每天都跑得腿疼。“去年流轉(zhuǎn)時，有些村民還有顧慮，流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的二三十戶不同意，村里只好給他們調(diào)地，今年流轉(zhuǎn)的這400多畝中就只有1戶提出調(diào)地。”

莊金展介紹說，受益于土地整建制流轉(zhuǎn)，洋河鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟空殼村已經(jīng)全部消除，經(jīng)營性收入總和達2300萬元，較2017年增長近3倍，其中45個村超過10萬元，6個村超過100萬元。

集體增收后，官莊片區(qū)探索了土地流轉(zhuǎn)費、勞務傭金、土地入股分紅、集體分紅及福利、營效分紅等多種利益分配機制。

采訪時，南官莊村84歲的村民孫洪章爬上丘陵地，為項目方栽植櫻桃。“村里的勞務公司給我派活，一天能賺180元。”土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民不種地了，干什么？洋河鎮(zhèn)引導14個村黨組織領辦勞務派遣公司，2019年全鎮(zhèn)勞務派遣1100余人，僅從農(nóng)業(yè)園區(qū)中就收入勞務傭金2500萬元。

各村莊還成立土地股份合作社，將因整建制土地流轉(zhuǎn)增加和盤活的集體資源，確股量化給村民。以官莊村為例，全村人均2畝地，一個5口之家，可得確權地土地流轉(zhuǎn)費9000元，土地入股分紅1700元。

資源盤活，集體增收，農(nóng)民與村級組織有了聯(lián)結機制。“村集體富了，我們就對評上潔凈家庭、好媳婦、好婆婆等榮譽的村民給予獎勵。”劉前材最大的感受是，去年以來美麗鄉(xiāng)村等工作好開展多了。

順應產(chǎn)業(yè)突破帶來的生產(chǎn)方式改變，洋河鎮(zhèn)將84個村莊規(guī)劃合并為17個新村，適時啟動村莊布局調(diào)整。去年，已先行成立17個新村黨委，形成了“鎮(zhèn)黨委—新村黨委—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，黨旗引領發(fā)展融合、治理融合、服務融合和居住融合。