流程再造，山東當(dāng)下熱詞之一。

今年是山東“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，頭拱地、往前沖，山東發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動，其中就包括流程再造。疫情防控期間，流程再造對助力社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”，流程再造的效果和潛力得到初步驗(yàn)證。

流程再造，說到底就是發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅(jiān)決拔掉阻礙改革的“釘子戶”，堅(jiān)決搬掉妨礙改革的“絆腳石”，堅(jiān)決扔掉延誤改革的“頂門杠”。

流程再造，是對標(biāo)先進(jìn)的自我革命

2019年2月，山東省委書記劉家義在全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會上強(qiáng)調(diào)，干任何一項(xiàng)工作，都要與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。流程再造，就是山東對標(biāo)“最強(qiáng)者”和“最快者”后，發(fā)起的一場效率革命。

2018年7月5日至8日，山東省黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歸來后，接續(xù)召開為期兩天的學(xué)習(xí)交流會，總結(jié)三省的好經(jīng)驗(yàn)好做法，查找工作中的問題差距，采他山之石，解決山東的實(shí)際問題。蘇浙粵三省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心就是制度創(chuàng)新。與之對比，山東最大的短板就是有效制度供給嚴(yán)重不足。

2019年山東黨政代表團(tuán)京冀滬之行，對制度創(chuàng)新有了更深的認(rèn)識。2019年7月25日，山東黨政代表團(tuán)京冀滬之行，最大的收獲就是，推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。

京冀滬之行，山東黨政代表團(tuán)看到，北京開辦企業(yè)用時(shí)15分鐘至3小時(shí)、水電氣暖訊接入審批4天；上海國際貿(mào)易單一窗口全覆蓋，貨物申報(bào)30分鐘，船舶申報(bào)2小時(shí)……在兩地辦事，很多事項(xiàng)不是用天、周、年計(jì)算，而是用時(shí)、分、秒計(jì)算。政府工作效率提高了，經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也會隨之提高。

流程再造，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，是方便企業(yè)和廣大群眾辦事的重要舉措，涉及觀念、能力、作風(fēng)、規(guī)矩等方方面面。以流程再造為抓手，山東各地各級各部門發(fā)起了一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

流程再造，一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)行動

冬春之際，新冠肺炎疫情發(fā)生不久，山東艾孚特科技有限公司敏銳地意識到市場上將出現(xiàn)防疫物資供應(yīng)緊張的情況，立即決定轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物質(zhì)，并迅速將無菌車間和化工設(shè)備改造成了消毒液生產(chǎn)線。可轉(zhuǎn)產(chǎn)并沒有想象中的那么簡單，第一個(gè)困難就是生產(chǎn)許可。1月30日，公司向鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)求助，得到了“給予積極協(xié)調(diào)”的回復(fù)。讓人沒想到的是，第二天上午就收到了答復(fù)。鄒城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長張猛帶著濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局和濟(jì)寧市衛(wèi)生健康委員會的工作人員來到公司。在仔細(xì)檢查確認(rèn)符合生產(chǎn)條件后，工作人員現(xiàn)場手寫了一份消字號衛(wèi)生許可證，并加蓋公章完成審批。當(dāng)天下午，企業(yè)開動設(shè)備開始了生產(chǎn)。為了盡快上馬口罩生產(chǎn)線，艾孚特準(zhǔn)備新注冊一家公司。2月27日在網(wǎng)上提報(bào)材料、填寫申請，1天半的時(shí)間就拿到了新公司艾潔醫(yī)療器械（山東）有限公司的營業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，企業(yè)員工得到穩(wěn)定就業(yè)，而且還緩解了社會防疫物資緊張局面，三贏背后是流程再造帶來的變化。

這次疫情對社會方方面面都是“大考”，山東各地積極推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”，打造“無接觸”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行企業(yè)“吹哨”部門“報(bào)到”等系列改革，大大助力了疫情防控的效率，為奪取“雙勝利”提供了制度保障。

3月17日，山東省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動員大會召開。會議提出，咬定目標(biāo)不放松，風(fēng)雨無阻勇攀登，一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，頭拱地、往前沖，迅速發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動，流程再造攻堅(jiān)行動就是九大改革攻堅(jiān)行動之一，而且排在第二位。

大會強(qiáng)調(diào)，要以更大力度簡政放權(quán)、流程再造，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦事不求人。要落實(shí)“放權(quán)、精簡、集成、共享”的總要求，放權(quán)要更徹底，做到“應(yīng)放盡放、放無可放”；手續(xù)要更精簡，今年，辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限要分別再減少一半；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部門的實(shí)行并聯(lián)審批，部門之間政策要協(xié)同，凡部門內(nèi)部涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，也要并聯(lián)辦理、一次辦好；數(shù)據(jù)要更開放，各類數(shù)據(jù)一律依法向社會開放，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺一個(gè)號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。

流程再造，怎么提高效能就怎么干

流程再造，再造什么？

就是瞄準(zhǔn)所有辦事流程，把握好“放權(quán)、精簡、集成、共享”的要求，怎么提高效能就怎么干，什么激發(fā)活力就干什么。放權(quán)要“應(yīng)放盡放、放無可放”，決不允許“明放暗不放”，甚至改頭換面搞變相審批。

流程再造，怎么再造？

就是要站在服務(wù)對象的角度想問題、設(shè)流程，企業(yè)和群眾有什么“吐槽聲”，就一項(xiàng)項(xiàng)解決辦事遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

2月4日，山東省委、省政府對深化制度創(chuàng)新加快流程再造發(fā)布七條指導(dǎo)意見，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)、全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)、實(shí)行容新容缺容錯、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、全周期服務(wù)高層次人才、打造標(biāo)準(zhǔn)樣板流程、再造部門運(yùn)行流程。

3月19日下午，山東省政府召開新聞發(fā)布會，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點(diǎn)突破12項(xiàng)具體流程。包括打造精簡高效政務(wù)生態(tài)、再造企業(yè)開辦流程實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)、加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等。

16市以流程改造為抓手，結(jié)合本地實(shí)際，提出目標(biāo)要求。濟(jì)南市將推進(jìn)流程再造改革，在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面再推出一批新流程，制定企業(yè)“免罰清單”，明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍。淄博市實(shí)施“一號改革工程”對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境改革攻堅(jiān)，在全省范圍內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)“電子身份證”法律效力等同于實(shí)體身份證。濟(jì)寧市要求全面推開“濟(jì)時(shí)通”APP，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，確保營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣……

流程再造的制度體系已經(jīng)基本成型，如何將新的流程、制度落到實(shí)處是關(guān)鍵。山東主要從3個(gè)方面推進(jìn)落實(shí)落地：一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對市、縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)，建立各方聯(lián)動工作機(jī)制；二是建立方案評估和迭代更新機(jī)制，同時(shí)在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面，再推出一批新流程；三是建立督促落實(shí)和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，將流程再造“1+N”文件落實(shí)情況作為今年改革督察、考核的重要內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，提高社會知曉度。

流程再造，根本是以人民為中心

“以前聽說買房子，交房后要等幾年才能辦證，沒想到現(xiàn)在剛交房就拿證了，感覺很激動、很驚喜！”近日，在聊城莘縣不動產(chǎn)登記中心，來自永安文苑東區(qū)的業(yè)主任艷華在繳納契稅后，同時(shí)拿到了房門鑰匙和不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)了住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步，任女士也成了首批“交房即辦證”制度的受益者。

不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關(guān)系企業(yè)、群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全，一直是社會關(guān)注熱點(diǎn)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實(shí)施方案》，山東將開發(fā)建設(shè)全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，今年6月底前，將與企業(yè)和群眾互動緊密的不動產(chǎn)登記申請、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)遷移至互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，打造全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)隨時(shí)隨地線上申請、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場核驗(yàn)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”新模式。

在博興，不動產(chǎn)登記24小時(shí)不打烊、只跑一次腿。“本來還擔(dān)心疫情期間會耽誤業(yè)務(wù)辦理，沒想到網(wǎng)上辦理既方便又省事，我得把這一利民消息告訴廣大業(yè)主，現(xiàn)在政府真給力。”天元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司特意將印有“服務(wù)方便快捷，助力疫情防控”的錦旗送到博興縣不動產(chǎn)登記中心表示感謝。

“沒想到我只打了一個(gè)咨詢電話，工作人員就上門服務(wù)，幫助我申請?jiān)S可證，而且不用去窗口取證，直接快遞送上門，真是太方便了。”高唐縣行政審批服務(wù)局推出“零跑腿”審批服務(wù)，這讓高唐縣麥吉克思西餐廳負(fù)責(zé)人張群群成了受益者。3月16日，張群群打通了高唐縣行政審批服務(wù)局食藥衛(wèi)計(jì)科的咨詢電話，咨詢?nèi)绾无k理《食品經(jīng)營許可證》，3月20日，張群群就收到了郵寄過來的《食品經(jīng)營許可證》。

流程再造，是一場與每個(gè)人的利益都相關(guān)的革命，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷增加群眾的獲得感幸福感。

從現(xiàn)實(shí)來看，無論是政府“流程再造”，還是企業(yè)“流程再造”，都會觸及現(xiàn)實(shí)利益問題。推進(jìn)流程再造，不僅需要克服“觀念障礙”“體制障礙”“技術(shù)障礙”，更要有壯士斷腕的勇氣。山東強(qiáng)調(diào)，干部崗位的“存在感”，絕不是權(quán)力的“掌控感”，而是群眾的“獲得感”。要從“小我”中跳出來、從“自我”中解放出來，敢于向自己開刀，動自己的“奶酪”，只有這樣才能不斷開辟山東改革新境界。

（梁開文 林令輝整理報(bào)道 策劃 孫秀嶺）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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