原標(biāo)題：“對標(biāo)德國制造”，山東制造的雄心和決心！

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

山東省委經(jīng)濟工作會議提出，“突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對標(biāo)德國制造，加快打造先進制造業(yè)強省”，具有強烈的信號意義。

德國制造業(yè)高度發(fā)達，“德國制造”享譽世界?！皩?biāo)德國制造”的提出，彰顯了山東由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強省”轉(zhuǎn)變的雄心和決心。

“德國制造”如何煉成

德國發(fā)展先進制造業(yè)的經(jīng)驗，具體來說包括以下幾方面。

強調(diào)制造業(yè)重要地位，明確工業(yè)4.0發(fā)展方向。德國從19世紀(jì)30年代工業(yè)革命之初就確立了工業(yè)在國家經(jīng)濟中的核心地位，百年來始終堅持以制造業(yè)為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新一輪技術(shù)浪潮的到來及國際科技競爭的加劇，德國率先提出“工業(yè)4.0”概念并上升為國家戰(zhàn)略，這是塑造創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的重要措施，也是革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進新興和尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎。

以隱形冠軍為代表的中小企業(yè)發(fā)達，大中小企業(yè)間分工合作緊密。除了少數(shù)知名大企業(yè)外，大量中小企業(yè)為德國貢獻了60%-70%的出口。這些中小企業(yè)或許不為人所知，但其市場份額能占所在行業(yè)世界份額排名的第一或第二，是名副其實的“隱形冠軍”。這類企業(yè)往往只生產(chǎn)單一的專業(yè)產(chǎn)品，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)遙遙領(lǐng)先，經(jīng)營范圍覆蓋全球。德國很多產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)建立了緊密的分工合作關(guān)系，其中的中小型企業(yè)多是所在細分領(lǐng)域的隱形冠軍。

多元主體的創(chuàng)新體系奠定制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。德國的科技創(chuàng)新體系包括聯(lián)邦和州政府、大學(xué)、公共研究機構(gòu)及企業(yè)研究機構(gòu)和基金會等各類行為體。德國政府大力支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立了大量產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心。政府為高校和科研機構(gòu)提供資助，鼓勵這些大學(xué)和研究所將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)輸出大批高端專業(yè)人才。德國企業(yè)也高度重視自主創(chuàng)新，80%的大型企業(yè)集團擁有獨立研發(fā)機構(gòu)。

“雙元制”職業(yè)教育體系提供人才保障。“雙元制”職業(yè)教育由企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作，受訓(xùn)者以學(xué)徒的身份在企業(yè)中學(xué)習(xí)職業(yè)技能，同時以學(xué)生的身份在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論文化基礎(chǔ)知識。企業(yè)與學(xué)校的學(xué)習(xí)交替進行，為企業(yè)培養(yǎng)高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。“雙元制”職業(yè)教育面向企業(yè)實際需求，注重實踐，突出技能培訓(xùn)，為德國企業(yè)輸送了大量理論知識豐富、實踐技術(shù)過硬且富有一定創(chuàng)造力的熟練工人，為“德國制造”積累了豐富的工匠資源。

行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮了紐帶橋梁作用。德國政府高度重視行業(yè)協(xié)會或商會的作用。工商聯(lián)合會承擔(dān)了部分政府職能，在經(jīng)濟和法律、政治方面發(fā)表廣泛的、原則性的意見，在特殊場合充當(dāng)法院和當(dāng)局的鑒定人。德國幾乎每一個行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，對本行業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助，同時在政府政策制定中發(fā)揮重要作用。

“山東制造”如何打造

山東工業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)體系完備，是名副其實的制造業(yè)大省，但還不是制造業(yè)強省。

新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施以來，山東制造業(yè)取得了很大進步，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)重、能耗大、技術(shù)創(chuàng)新和品牌質(zhì)量不夠突出等問題仍有待改進。

德國制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對于正在加快實現(xiàn)由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強省”轉(zhuǎn)變的山東來說，具有非常突出的借鑒意義。在打造制造業(yè)強省方面，德國經(jīng)驗可以為山東提供借鑒參考。

大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面深入厘清行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，根據(jù)技術(shù)難點分類施策。對當(dāng)前處于跟跑或局部領(lǐng)跑的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，采用“一業(yè)一策”“一企一策”方式,集中資源促進掌握核心技術(shù)的企業(yè)實現(xiàn)領(lǐng)跑。

深入推進體制機制改革，建立靈活的科研人才管理機制，提高人才配置效能，創(chuàng)新人才鼓勵和激勵機制，通過項目補助、平臺資助、人才獎勵等方式激發(fā)科研人才創(chuàng)造力。強化協(xié)同創(chuàng)新，充分借鑒山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺的體制機制優(yōu)勢，聚焦十強產(chǎn)業(yè)建立搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作交流平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為總抓手，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。

深入推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中加快形成智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等應(yīng)用，形成一批應(yīng)用解決方案，打造一批創(chuàng)新平臺，增強信息技術(shù)對現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐滲透能力。

推動行業(yè)龍頭企業(yè)或有條件的企業(yè)充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。針對中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展推出更加精準(zhǔn)的服務(wù)措施，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)，加快創(chuàng)新發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，構(gòu)建大小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、配套服務(wù)發(fā)展成熟、資源人才充分集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭骨干企業(yè)整合資源、做大做強，在項目建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、市場拓展、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、資產(chǎn)重組、增資擴產(chǎn)等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持配套產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“配套專家”，在財政、稅收、融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對中小企業(yè)進行幫扶，促進其向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮“鏈長制”作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，形成更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升制造業(yè)高效供給。

產(chǎn)業(yè)的根本落腳點是產(chǎn)品，只有產(chǎn)品高端化，才能實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

要支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育具有較強市場競爭力的國際性知名品牌，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鼓勵中小微企業(yè)加強產(chǎn)品升級，逐步實現(xiàn)品牌高端化。推廣產(chǎn)品追溯信息電子化，把質(zhì)量作為制造業(yè)生存發(fā)展的生命線。突出新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新力度，提高智能裝備、新型材料、綠色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品的有效供給。

以部省共建職業(yè)教育高地為契機，加大制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為導(dǎo)向，著力提高技術(shù)工人的信息化和關(guān)鍵工序操作技能，為打造先進制造業(yè)強省提供更多技術(shù)人才和技術(shù)工匠。

推動職業(yè)院校加強國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進職業(yè)教育模式（如德國雙元制），系統(tǒng)學(xué)習(xí)其教育理念、方法及各項職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用，形成學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)的技能型人才培養(yǎng)模式。著力完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障措施，激勵更多人成為高技能人才。

（作者：朱曉靜，系山東省委黨校公共管理教研部副教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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