原標題：攻堅克難，山東基礎設施建設全面提速

來源：人民日報客戶端山東頻道

基礎設施是國民經濟的基礎和先導，對一個地方的發展至關重要。2018年6月，習近平總書記視察山東時指出，要加快基礎設施互聯互通，為高質量發展提供強力支撐。近年來，山東牢記習近平總書記囑托，把重大基礎設施建設作為全省八大發展戰略之一，作為新舊動能轉換重大工程三大支撐之一，持續加大投入力度，全面加快包括交通、水利、能源等在內的重大基礎設施建設，全省基礎設施保障能力顯著提升。

“最美高速”濟泰高速公路

如今，越來越多到過山東的人，都感到山東的交通條件發生了很大變化：乘坐高鐵更方便了，高速公路更開闊順暢了，航班線路更多了，港口綜合通過能力更強了，農村的路更好走了。

數據見證變化。“十三五”以來，山東共完成交通固定資產投資8147億元，其中2020年完成投資2356億元，比2015年增長163%。截至2020年年底，山東高速鐵路通車里程達2110公里，由全國第13位躍升至第3位，形成“一縱兩橫”環魯高速鐵路網；高速公路通車里程達7473公里，由全國第8位躍升至第5位，實現“縣縣通高速”，六車道以上占比由“十二五”末的16%提升到26%；運輸機場達到10個；新增萬噸級以上泊位55個、總數達340個，沿海港口綜合通過能力達9.6億噸；新改建農村公路近7萬公里，路網規模達25.8萬公里。

變化的不僅是交通基礎設施，一批重點水利工程項目也全面提速。這幾年，山東著眼根治水患、防治干旱，謀劃實施南四湖、東平湖、小清河防洪綜合治理等重點水利工程項目，2017年以來落實水利投資1564億元，年均投資是“十二五”的1.9倍。山東還深入實施城市品質提升行動，“十三五”時期累計建成綜合管廊620公里、海綿城市1659平方公里，均位居全國前列。

嵐羅高速路

規劃引領：著眼長遠繪藍圖

推進重大基礎設施建設，山東既有路線圖，又有時間表。

資源性缺水和工程性缺水并存、嚴重干旱與嚴重水患并存，是山東的基本省情。圍繞破解水資源制約，山東經過廣泛調研、深入分析、統籌謀劃，于2017年12月編制完成《山東省水安全保障總體規劃》，全面推進節水型社會、現代水網、防洪減災、水生態保護、水管理改革建設，著力構建“四方連通、全省一體、雙路引江、多口引黃、省內水源調劑”的水資源調配工程體系，形成“一縱雙環，庫河水系連通”山東百字型骨干水網。山東重點水利工程建設從此按下“快進鍵”，供水安全、防洪安全、生態安全保障能力全面提升。

如果說水安全規劃打破了山東發展的“緊箍咒”，那么綜合立體交通規劃則打通了互聯互通的“任督二脈”。2018年9月，山東印發《綜合交通網中長期發展規劃（2018—2035年）》，統籌鐵路、公路、水路、航空、管道等多種交通方式，確定了全省綜合交通中長期發展目標和各類交通基礎設施建設任務，提出到2035年，高鐵由2017年的1240公里增至5700公里，高速公路由5820公里增至9000公里，全面形成北部沿海通道、濟青通道、魯中通道、魯南通道和東部沿海通道、京滬二通道、濱臨通道、京滬通道、京九通道的“四橫五縱”綜合交通大通道。

目標任務清晰，步伐全面提速。2018年，濰坊至日照高速公路濰城至日照段建成通車，濟南至青島高鐵、青島至鹽城鐵路同步開通運營。2019年，山東第一條全線八車道高速公路濟青高速改擴建后通車，魯南高鐵日照—臨沂—曲阜段提前一年建成通車。2020年，濰萊高鐵建成通車，濟南大東環等15條、1280公里新建和改擴建高速公路通車，山東交通重回全國第一方陣。

面向未來，山東全面貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快建設交通強省。日前，山東省交通運輸廳廳長江成在接受采訪時表示，作為全國首批交通強國建設試點省份，山東規劃實施一批重大基礎設施建設，打造“123”交通網，即省會、膠東、魯南三大經濟圈內實現1小時通達，省內各地實現2小時通達，與全國主要城市實現3小時通達，互聯互通、面向國內外的綜合立體交通網絡體系正加速形成。

濰萊高鐵

整合資源：握指成拳聚合力

山東并不缺資源，關鍵是怎么用好現有資源。一段時間以來，山東基礎設施領域資源分散、各自為戰、同質競爭問題突出，基礎設施建設滯后。近年來，山東堅持改革創新，注重用整合的手段激活資源要素，配置效率大幅提高，港口、機場、高鐵、高速公路等基礎設施建設跑出了“加速度”，實現了“1+1>2”的效果。

大力推動港口一體化發展。山東有3345公里海岸線，沿線7個港口，但過去都被“切了香腸”。2019年，山東大力推動港口整合，組建山東省港口集團，7個港口握指成拳，抱團發展。“省港口集團成立一年時間，新增航線44條，新建內陸港8個，特別是受疫情影響，在國內規模以上港口基本是負增長的情況下，吞吐量、集裝箱量、效益三大指標逆勢增長，主要指標領跑全國。”山東省港口集團工會主席高亞說。2020年，省港口集團貨物吞吐量突破14億噸，位居全球第一，集裝箱吞吐量突破3000萬標箱。

高鐵資源整合則打通了投資、建設、運營、管理上下游整個鏈條。2018年，山東成立鐵路投資控股集團有限公司，有效整合涉鐵資源，建成全國唯一的集籌資、投資、建設、運營一體化的地方鐵路建設管理平臺。籌資單位科學安排資金，建設單位全力開展施工，運營管理單位提前介入，上下游協調聯動，質量效率大幅提升，成本大幅降低，濟青高鐵、魯南高鐵僅在項目建設階段就節省約100億元，濟青高鐵、魯南高鐵東段、濰萊高鐵均實現提前1年開通、無安全事故開通、零問題開通。

山東機場資源整合，不僅體現在規模擴大上，更體現在特色發展上。2019年，山東成立機場集團，對濟南、煙臺等7個機場進行整合，成為全國第3個、江北第1個擁有3家千萬級機場的省份。山東機場集團有關人員表示：“機場資源整合大大提升了話語權和影響力，國內航空公司主動上門與我們簽訂合作協議，過去各機場互不通氣、壓價競爭的問題也得到了有效解決。”整合后，各機場也有了更加科學明晰的發展規劃，開始走差異化、特色化發展的路子，并逐個機場謀劃實施了濟南機場二期、煙臺機場二期等改擴遷建工程及日照機場民航培訓基地、菏澤新機場等一系列重大工程。“十四五”期間，山東機場建設投資預計達到800億—1000億元。山東民航業呈現出抱團作戰、特色發展的良好局面。

不僅如此，山東還實施了山東能源與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組，打造具有全球競爭力的龍頭企業集團，能源基礎設施、高速公路建設步伐不斷加速。

煙臺機場

政策+市場：多元融資破難題

資金一直是困擾基礎設施建設的一大難題。山東注重統籌多種財政政策，用好市場的辦法，采取“財政+基金”“債券+貸款”“資本+市場”“資產+證券”“產業+開發”等方式，構建起以國家政策性投資為基礎、市場型投融資為重要補充的多元投資模式，有效破解資金要素制約。

近年來，山東搶抓中央擴大地方政府專項債規模的歷史機遇，用好用足政府債券資金，有力推動基礎設施建設。2017年以來，全省共爭取專項債券額度6672億元，集中投向鐵路、公路、機場等8000多個重點基礎設施項目，進一步撬動社會資本投入基礎設施建設，放大專項債券政策效應。

在用好國家專項債券政策的同時，山東還綜合采用引導資金、政府與社會資本合作（PPP）等多種市場化工具，大膽探索，多渠道開辟投融資渠道。2019年，山東鐵投集團相繼與中金資本運營公司、農銀金融資產投資公司、中銀金融資產投資有限責任公司簽署協議，轉讓濟青高鐵9%的股權，引入戰略投資資金30億元，為鐵路建設多元投資打開了新的大門。山東省交通廳工作人員深有感觸地說：“過去建高鐵，一些干部往往盯著‘經營管理權’，凡事都要掌控在自己手里。現在，更多是‘算大賬’‘算綜合賬’‘算長遠賬’，合作建設方式更加靈活。”

近年來，山東依托省屬企業設立鐵路發展基金、民航機場建設基金，發揮PPP模式等多種渠道作用，積極引入社會資本參與基礎設施建設，濟青、魯南、鄭濟等山東控股的高鐵項目合計引入社會資本約270億元，小清河復航工程采取PPP模式引進社會投資近100億元，有效解決了建設資金問題。

青島港全自動化集裝箱碼頭

制度創新：健全機制增活力

推動基礎設施提速加力，既要靠大手筆謀劃和投入，更需要理順機制，助力基礎設施建設長遠發展。山東省交通運輸廳副廳長王其峰介紹，近年來，山東著力在體制機制上推動“互聯互通”，把地方鐵路、機場、軌道交通等規劃建設管理和組織協調綜合運輸職能，從發改、住建、經信等部門統一劃入交通運輸主管部門，構建起“大交通”管理體系，推動交通基礎設施建設全面提速。

不僅政府著力推進體制機制改革創新，基礎設施建設企業也在圍繞破解項目獨資建設帶來的管理、征遷等問題，按照“共建共享”理念，不斷探索好的建設機制。山東鐵投集團在濟青高鐵、魯南高鐵建設過程中，采取與國鐵集團共建的模式，增強了企業競爭力。濟青高鐵項目負責人感慨道：“我們的項目從前期啟動到開工建設僅用1年半時間，較同期同類項目審批時間縮短近一半；原定1年完成的征地拆遷任務，只用4個月就基本完成，如果不是用這種建設模式根本不敢想象。”這種“共建共享”模式，在山東高速公路、機場、港口等領域都有不同形式的探索，既最大程度維護了項目方的利益，又兼顧了地方對基礎設施建設的需求，凝聚了共同推進項目建設的合力。

增強發展活力，關鍵是聚焦主責主業。山東聚焦基礎設施建設管理，引導企業健全市場化經營機制，推動資源要素跟著主業和重點任務走。山東高速集團相關負責人介紹，“我們出臺了非主業清理整合三年行動方案，先后撤銷了籃球俱樂部、文化傳媒等10家非主業二級公司，騰出資源向交通主業集中”“我們組建具有獨立法人資格的建設管理集團，注入285億優質資產，劃轉200多人的專業管理團隊，專門負責省內新建高速公路項目的投資和建設”。這些改革措施，有效提高了項目投資建設、管理運營的效率和水平。

在加速重大基礎設施建設的同時，山東正以5G商用、智慧城市、工業互聯網等為重點，加快推進新型基礎設施建設，已累計開通5G基站5萬多個，建設運營海爾卡奧斯、浪潮云洲兩個國家級“雙跨”平臺，“上云用云”企業超過22萬家。隨著基礎設施建設的全面提速，山東高質量發展的步伐越來越鏗鏘有力。

濟青高鐵

來源：山東《支部生活》2021年第2期

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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