奔騰百川東——山東貫徹新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展述評（下）_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：奔騰百川東——山東貫徹新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展述評（下）

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

山東堅定踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。圖為復(fù)興號列車駛過泰山。（□姜愛勇報道）

春天，播種希望。時間的指針指向“十四五”開局之年，齊魯大地邁向乘勢而上加快新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破的關(guān)鍵一程。

走好腳下路，不忘來時路。近年來，山東堅定踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程的新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”，讓這場規(guī)模宏大的動能轉(zhuǎn)換“變奏曲”正逐步進入高潮樂章。

一張藍圖繪到底，加快實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”，我們必須細細思量：以更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換蓄勢突破，我們要做什么？用好重大戰(zhàn)略平臺，我們應(yīng)如何搶抓機遇、搶占先機？持續(xù)深化改革開放，我們?nèi)绾纹普铣鬃尠l(fā)展動力源源不絕？

聚焦發(fā)展重點加勁加力

咬緊牙關(guān)、忍住陣痛，大力培育“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力加快轉(zhuǎn)型升級步伐

新春伊始，位于泰安的國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心傳來喜訊：中心組建半年多來，已吸引一大批頂尖的院士團隊洽談合作，資源聚合后，解決“卡脖子”技術(shù)問題的“噴繪壓電噴墨頭”項目取得了重大進展。“通過整合資源聯(lián)合創(chuàng)新，印染產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換有了一定成效，但要取得更大突破我們還需再加把勁。”山東康平納集團有限公司董事長、黨委書記陳隊范說。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。康平納的升級之路頗具代表性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動能成長不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高——在由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，同全國一樣，山東發(fā)展面臨著一系列難題和矛盾。面對“三期疊加”的嚴峻形勢，山東始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅決推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，自2018年開始，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

開“頂風(fēng)船”，闖“陣痛期”。三組數(shù)字看今昔：

51.3%——這是2020年山東省“四新”經(jīng)濟投資占比，兩年增長了7.4個百分點。

1185.8萬——這是2020年山東省市場主體數(shù)量，比5年前增長了91.8%。

20.1%——這是山東省2020年實際使用外資增長速度，好于全國15.6個百分點。

“新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)初見成效，山東3年的探索實踐充分表明，推進新舊動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，只要堅定不移干下去，這條路必定越走越寬廣。”山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)博士邵帥說。

新舊動能轉(zhuǎn)換雖然初見成效，但仍有諸多難題待解：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、創(chuàng)新支撐能力不足、資源環(huán)境約束趨緊；淘汰落后動能是一個長期動態(tài)過程，傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育壯大任務(wù)依然任重道遠……各方面因素表明，山東省仍處于動能轉(zhuǎn)換膠著期，尚在最吃勁的時候。

從“三年初見成效”向“五年取得突破”過渡，必須咬緊牙關(guān)、乘勢而上。

所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。全力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，要有一種時不我待的精神。正如登泰山要警惕“快活三里”，歇歇腳、喘口氣，就可能功敗垂成。2020年底召開的省委經(jīng)濟工作會議提出，要以更大力度推進新舊動能轉(zhuǎn)換，持之以恒落實“三個堅決”。今年，山東將繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)，制訂實施新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案和“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計劃，推動新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)取得更多示范性成果。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新是第一動力。經(jīng)過不懈努力，2020年山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.1%，比2015年提高12.6個百分點。高新技術(shù)企業(yè)超過1.4萬家，是2015年的3.5倍。但也要清醒地認識到，山東省科技創(chuàng)新能力不強的問題還比較突出，而解決問題的鑰匙，就在于以更大力度加大科技創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，抓好科技企業(yè)培育，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，突出創(chuàng)新平臺支撐作用，實施英才會聚行動，讓科技創(chuàng)新“牛勁”更足。

發(fā)展一往無前，風(fēng)險必須防范，底線需要守牢。當(dāng)前和今后一個時期是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，必須抓細抓實常態(tài)化疫情防控，針對政治、經(jīng)濟、金融、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、意識形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險，扎實補短板、強弱項、固根基，還要以最嚴責(zé)任、最硬措施狠抓安全生產(chǎn)，堅決不要帶血的GDP……前進路上，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，既防范“黑天鵝”，又化解“灰犀牛”，才能走得更好更穩(wěn)。

聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破

搶抓歷史機遇，充分發(fā)揮龍頭作用，在探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑上彰顯齊魯擔(dān)當(dāng)

作為人口大省、經(jīng)濟大省，服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，山東有很多優(yōu)勢和條件，戰(zhàn)略平臺疊加無疑是耀眼的一項。

處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國字號平臺加快建設(shè)，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，賦予了山東重大歷史機遇。

關(guān)鍵處落子——2020年，山東高標(biāo)準謀劃黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，著眼發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推出重大事項、重大項目556個，構(gòu)建起“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)實施率達到92.9%，上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)穩(wěn)步推進；深度融入共建“一帶一路”，對沿線進出口、實際投資占全省比重分別達到30%、30.3%……一系列重大進展讓人們看到了山東搶抓機遇的進取之心。

機遇難得，稍縱即逝。因為機遇抓住了才是良機，錯失了就是危機。“開放平臺建設(shè)仍需突破諸多‘瓶頸’，最主要的問題就是對全省高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用還不充分，在以開放促改革促發(fā)展上，創(chuàng)新的引領(lǐng)作用發(fā)揮還不突出。”省商務(wù)廳廳長張德平說。

老牛亦解韶光貴，不待揚鞭自奮蹄。新的一年，山東省將聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破，以更大力度推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用，編制并實施好山東半島城市群規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

創(chuàng)新突破，這是戰(zhàn)略平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動、疊加發(fā)力的迫切需要。

今年春節(jié)前夕，記者走訪自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)，發(fā)現(xiàn)這里正在圍繞黃河流域開放大走廊建設(shè)，謀劃推動建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，提升跨省合作的層次和水平，共同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。像自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)一樣，山東各大戰(zhàn)略平臺到了加強聯(lián)動、合力創(chuàng)新的關(guān)鍵時候，亟須發(fā)揮特色優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗區(qū)為依托探索更加自由便利的投資政策，以上合示范區(qū)為依托打造“一帶一路”國際合作新平臺，以新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)為依托強化引領(lǐng)帶動作用，將國家戰(zhàn)略平臺的開放優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

創(chuàng)新突破，是打通“堵點”、暢通“痛點”、補上“斷點”的必然舉措。

沒有大門戶大通道，就沒有大開放大合作。現(xiàn)階段，尤其需要以大物流大外貿(mào)帶動大資本大產(chǎn)業(yè)。在這方面，山東省有明顯短板，但潛在的優(yōu)勢和空間很大。去年，“齊魯號”歐亞班列開行1506列，比2019年增長43%。今年2月13日，魯歐快線發(fā)出，首次將去程班列運營線路延伸至北歐國家。在此基礎(chǔ)上，進一步暢通互聯(lián)互通國際大通道、破解要素瓶頸制約、推動重點項目落地推進，才能加快實現(xiàn)創(chuàng)新突破、先行示范、引領(lǐng)帶動。

服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上同樣是可遇不可求的機遇。對此，山東已經(jīng)作出具體部署：抓實重點項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深挖消費市場潛力，構(gòu)建全鏈條流通服務(wù)體系，挖掘釋放強大市場潛力。

面對難得機遇，誰能主動作為，誰就會搶占先機。聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破，就是要充分發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，打造全國新的重要經(jīng)濟增長極，在探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑上彰顯齊魯擔(dān)當(dāng)！

聚焦改革難點優(yōu)化制度供給

靠改謀出路，靠闖出活路，不斷激發(fā)活力、重塑優(yōu)勢、引領(lǐng)未來

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。對山東而言，貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)保持改革的方向不變、道路不偏、力度不減，靠改革開放不斷激發(fā)活力、重塑優(yōu)勢、引領(lǐng)未來，以“關(guān)鍵一招”實現(xiàn)“關(guān)鍵一躍”。

2020年，山東在全國率先整省推進20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革，市場監(jiān)督、商務(wù)、工信等多部門聯(lián)動打出組合拳，催生優(yōu)化審批流程和營商環(huán)境的鏈式反應(yīng)，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%，全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長11.7%，市場主體接近1200萬戶，市場活力潛力得到有效激發(fā)。

過去五年，山東堅定不移推進改革開放，重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。在前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進、積厚成勢的基礎(chǔ)上，山東精準把握改革階段性特征，著力推進全面深化改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

系統(tǒng)集成必須盡快完成產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全生命周期等集成改革試點方案。今年，山東省將圍繞企業(yè)和個人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。

啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。在去年全面完成開發(fā)區(qū)體制機制改革，壓減管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)58.7%、人員56.2%的基礎(chǔ)上，今年改革的步伐還要繼續(xù)邁向深入——針對招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、集約節(jié)約用地、人員管理等方面存在的短板，繼續(xù)科學(xué)研判、分類施策，加快推動開發(fā)區(qū)回歸本位，重塑優(yōu)勢。

開發(fā)區(qū)改革是山東持續(xù)深化改革的一個代表。山東將鞏固提升九大改革攻堅成果。這其中，無論是優(yōu)化營商環(huán)境，還是企業(yè)改革，都將突出市場化取向，優(yōu)化制度供給，以更大力度破除要素市場化配置的體制機制障礙，力爭營商環(huán)境進入全國前列。

開放倒逼改革。觀今日之山東，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和平臺陸續(xù)落戶，眾多改革試點成為制度創(chuàng)新的“孵化器”；依托“山東與世界500強連線”系列活動、儒商大會等開放平臺，大項目涌入不斷提升山東高質(zhì)量發(fā)展的成色；從產(chǎn)品出口到資本出海，從海外設(shè)廠到建設(shè)省級公共海外倉，山東在與全球經(jīng)濟更緊密融合的同時，各行業(yè)的管理、規(guī)則、標(biāo)準等加快與國際接軌，貿(mào)易競爭力不斷提升。下一步，山東將堅定不移打造對外開放新高地，推動開放向更高水平邁進。

改革開放成效集中體現(xiàn)在發(fā)展活力上。一個地方活力怎么樣，關(guān)鍵看市場、看企業(yè)、看企業(yè)家。隨著“樂業(yè)山東”逐漸成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識，一些企業(yè)家們期待，山東能持續(xù)大力塑造和弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，營造企業(yè)家成長的良好社會氛圍。

萬事貴有恒，奔騰百川東。新的出發(fā)號角已經(jīng)吹響，美好的未來就在前方。讓我們大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換向著“五年取得突破”加快邁進，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路子。（趙洪杰李子路趙豐李振）