原標題：山東：推進“一業(yè)一證”改革 激發(fā)市場活力

來源：人民日報客戶端山東頻道

總書記指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜嚴峻形勢，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是落實中央提出的構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求的重要舉措。山東堅持從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，在全省全面推開“一業(yè)一證”改革，政府提效能、市場增活力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

山東鄒平市民王玉峰最近忙著為開辦酒店跑手續(xù)，讓他沒想到的是，不僅所有的手續(xù)一次辦好，而且只有一張行業(yè)綜合許可證。

鄒平乾永酒店管理有限公司總經(jīng)理王玉峰說：“回去掛上，酒店就可以正式開業(yè)了。用手機掃一掃證上的二維碼，四個營業(yè)許可全部顯現(xiàn)出來，這在以前要跑四個部門，提報四套手續(xù)，還要多花20多天的時間。”

這一張行業(yè)綜合許可證，涵蓋特種行業(yè)、消防檢查、公共場所衛(wèi)生、食品經(jīng)營四個許可，分別由四個部門審批。此前，為了讓群眾少跑路，山東進行過一輪改革，將部分許可審批權(quán)集中到行政審批局。雖然地點集中了，但窗口還得一個個跑，辦理這些事項，群眾還是得一次次排隊，一次次填表。

鄒平市行政審批服務局市場準入股工作人員張文浩說：“行政審批權(quán)雖然集中了，但是業(yè)務流程并沒有發(fā)生很大的變化，業(yè)務系統(tǒng)也相對獨立，企業(yè)需要一個一個做出申請，審批部門也需要挨個受理，分頭出證。在辦證的過程中像營業(yè)執(zhí)照、身份證、 企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖都需要多次重復的提交。”

化解這些堵點，2020年4月山東在全國省級層面率先突破，針對餐飲、便利店、藥店、書店、旅館等20個群眾辦事高頻行業(yè)，試點“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

山東省市場監(jiān)督管理局副局長郭之祥介紹：“改革的思路，是對一個行業(yè)涉及到兩個及兩個以上行政許可事項的，優(yōu)化流程，實現(xiàn)流程再造，減環(huán)節(jié)減材料壓時間，整合許可，實現(xiàn)一證準營，提高企業(yè)準入的便捷度，優(yōu)化制度供給。”

這20個行業(yè)許可事項，共涉及14個部門、27張許可證。改革從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，對每個行業(yè)涉及的所有許可條件、材料、程序進行標準化集成，精簡合并材料，一表申請一并辦理全部業(yè)務。線下，各地審批服務局設(shè)立“一業(yè)一證”窗口，集中受理；線上，省市場監(jiān)管局還開發(fā)了“一業(yè)一證”一網(wǎng)通辦系統(tǒng)。

鄒平市行政審批服務局黨組成員信任說：“按照新的‘一業(yè)一證’系統(tǒng)，業(yè)戶只需要勾選相關(guān)的許可，系統(tǒng)就會自動生成材料清單，材料上傳一鍵提交后，系統(tǒng)分發(fā)給相關(guān)的部門，同步進行辦理。”

在辦理過程中，需要到現(xiàn)場核查的，因為涉及到部門取證、企業(yè)整改等，一來二去時間跨度較長，牽制整體辦理時間。此次改革，山東要求限時辦結(jié)，并以現(xiàn)場核查最短審批時限作為統(tǒng)一時限。

山東省市場監(jiān)督管理局登記注冊處副處長張杰說：“以旅館行業(yè)為例，現(xiàn)在以現(xiàn)場核查審批時限最短的食品經(jīng)驗許可以及消防檢查許可作為統(tǒng)一的許可時限，對外承諾是10個工作日，一般來說，實施現(xiàn)場核查控制在3-4天完成，大幅壓減時間。”

改革后，20個行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別壓減71%、80%、78%。近日，山東立法立標推動這項改革擴面提質(zhì)，率先發(fā)布“一業(yè)一證”行業(yè)許可工作指引地方標準，明確今年將新增30個行業(yè)，全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個行業(yè)。

山東省市場監(jiān)督管理局登記注冊處處長王立河介紹：“在生產(chǎn)生活過程當中需要辦理兩個以上許可的行業(yè)，我們經(jīng)過梳理呢，就這些了，全域全行業(yè)全覆蓋。”

目前山東全省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證近5萬張，改革情況納入《中國營商環(huán)境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。截至2020年底，全省實有市場主體1185.8萬戶，同比增長14.2%；實有注冊資本（金）35萬億元，同比增長36.2%。

閃電新聞記者 王希 孫治國 王樹偉 濱州臺 畢延中 賈玉澤

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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