真抓實(shí)干打造精準(zhǔn)脫貧“青島樣本”

來源：青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞

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2021-02-26 08:35:02

原標(biāo)題：真抓實(shí)干打造精準(zhǔn)脫貧“青島樣本”

來源：青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞

■青島萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村被確定為國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶持村和青島市鄉(xiāng)村旅游特色村。該村積極探索“黨建+旅游+扶貧”模式。

■青島地鐵集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶萊西市河頭店鎮(zhèn)暨“鄉(xiāng)村振興號(hào)”地鐵專列首發(fā)儀式。

■西海岸新區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)南辛莊村打造草莓文化節(jié)，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”發(fā)展體系，村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

■青島市教育局派駐平度市云山鎮(zhèn)西柳圈村“第一書記”劉豐（右一）幫助村里創(chuàng)建了家風(fēng)文化館。

■青島市即墨區(qū)靈山街道發(fā)展多肉植物科技園大棚扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞首席記者王凱通訊員萬上飛

時(shí)間孕育奇跡，日夜見證著排山倒海的力量。

2014年，全市識(shí)別建檔立卡貧困人口28535戶、63887人，省級(jí)貧困村200個(gè)、市級(jí)薄弱村310個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)10個(gè)。

2016年底貧困戶全部脫貧，2017年底貧困村全部摘帽，2018年底經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部出列，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固提升階段。

……

2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京隆重舉行，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。在這一歷史性時(shí)刻，青島也交出了脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)異答卷。

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青島堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了脫貧攻堅(jiān)的青島模式，展現(xiàn)青島力量。

頂格推動(dòng)，真抓實(shí)干促進(jìn)脫貧

全面建成小康社會(huì),是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是青島的重大政治任務(wù)。

市委、市政府始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。

青島頂格推動(dòng)，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的市對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位達(dá)60多個(gè)。

同時(shí)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村“四級(jí)書記”一起抓，層層立下軍令狀，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開會(huì)議專題研究部署，遍訪全市脫貧任務(wù)比較重的鎮(zhèn)；分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮；市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，在各自分管領(lǐng)域強(qiáng)力推動(dòng)；區(qū)（市）黨委書記當(dāng)好“一線總指揮”；鎮(zhèn)（街）黨委書記和村黨組織書記靠上抓扶貧，始終保持強(qiáng)力的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。

脫貧攻堅(jiān)，離不開制度保障。青島先后出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的意見》等一系列綱領(lǐng)性文件，明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政資金只增不減，各項(xiàng)政策措施只增不減，人員力量只增不減，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的制度基礎(chǔ)。此外，圍繞建檔立卡貧困人口識(shí)別退出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、資金管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、教育培訓(xùn)等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入推進(jìn)。

為保證脫貧攻堅(jiān)落地落實(shí)，青島實(shí)施最嚴(yán)格的考核辦法，較真碰硬，嚴(yán)督實(shí)考。據(jù)悉，青島開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，全部建立臺(tái)賬，逐一整改落實(shí)。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、扶貧等部門聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從快查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。

針對(duì)貧弱村“班子”貧弱的共性問題，青島深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，把組織力轉(zhuǎn)化為打好打贏的戰(zhàn)斗力。據(jù)了解，青島累計(jì)派駐第一書記1415名，510個(gè)貧弱村的后進(jìn)班子全部得到有效轉(zhuǎn)化。萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村領(lǐng)銜5個(gè)貧弱村建立新村黨支部，在組織融合上先行一步，“黨建+扶貧”模式入選全省實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略典型案例。

據(jù)了解，市委、市政府把基層扶貧隊(duì)伍配置寫入文件，各級(jí)配備專職扶貧干部559人，選派21330名黨員干部對(duì)所有貧困戶開展“一對(duì)一、多對(duì)一”幫扶，分級(jí)分類培訓(xùn)各級(jí)干部和扶貧骨干4萬多人次。

脫貧攻堅(jiān)，需要合力。為此，青島著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，科學(xué)統(tǒng)籌行業(yè)扶貧資源，匯聚了社會(huì)多方力量。市南、市北、嶗山、城陽4個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)以及青啤集團(tuán)等21家市屬企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶平度、萊西10處經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，累計(jì)投入幫扶資金5.45億元，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。微塵公益基金、慈善救助工程、愛心積分超市等社會(huì)力量，也參與到助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。

產(chǎn)業(yè)先行，脫貧活力不斷增強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。近年來，青島強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為拔窮根、開富源的治本之策和長遠(yuǎn)大計(jì)，讓脫貧攻堅(jiān)的成色更足。

現(xiàn)在正是草莓上市時(shí)節(jié)，青島西海岸新區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)南辛莊村的李月臣每天都在忙碌。“別看草莓小小一顆，卻改變了我們家的生活，也讓周邊很多村老百姓的日子好起來。”李月臣激動(dòng)地說。

沒種草莓之前，李月臣家里的3畝地主要種白菜、玉米，忙活一年總收入也不超過2萬元，日子過得并不寬裕。李月臣所在的南辛莊村也是省定貧困村，村里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植戶規(guī)模小且零散，村民收入和村集體收入都不樂觀。2016年，在各級(jí)扶貧資金的幫扶下，南辛莊村黨支部投資445萬元，流轉(zhuǎn)村里80畝土地建設(shè)了56個(gè)現(xiàn)代化“無柱鋼管棚”，成立了西海岸草莓公社，一年后就摘掉了“貧困帽”。目前，李月臣年收入也早已超過10萬元。

像南辛莊村一樣，越來越多的貧困村、貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)擺脫了貧困。

據(jù)悉，近年來青島已累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17.04億元，年均增長10.3%，其中，中央資金370萬元，省級(jí)資金6946萬元，市級(jí)資金106245萬元，區(qū)（市）級(jí)資金56867萬元。累計(jì)投入財(cái)政資金11.7億元，占扶貧專項(xiàng)資金總額的67.8%，發(fā)展有特色、有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)，建成鎮(zhèn)村項(xiàng)目838個(gè)，累計(jì)收益1.55億元。

在平度市崔家集鎮(zhèn)，同樣是一種紅色的果實(shí)成為脫貧的金果果。2016年，在青島市扶貧協(xié)作辦指導(dǎo)下，崔家集鎮(zhèn)集中6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的540萬元扶貧專項(xiàng)資金創(chuàng)設(shè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，建起了占地260余畝的36個(gè)櫻桃西紅柿大棚，短短3年時(shí)間擴(kuò)大到800個(gè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展近萬畝西紅柿特色產(chǎn)業(yè)，成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合的典范，入選全國“脫貧攻堅(jiān)基層實(shí)踐”典型案例。

扶貧農(nóng)創(chuàng)體，是青島探索出的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑之一。青島把扶貧資金注入帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，目前已建立163個(gè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。

青島發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發(fā)展玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)278個(gè)貧弱村新上特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目；依托櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、葡萄節(jié)等180多個(gè)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，形成“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，帶動(dòng)106個(gè)貧弱村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在100多個(gè)貧弱村設(shè)立電商服務(wù)站，拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。

2019年起，青島開始以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，整合資金6.06億元，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)嫁接實(shí)施項(xiàng)目181個(gè)。與實(shí)施村項(xiàng)目相比，鎮(zhèn)街項(xiàng)目平均投資額由83萬元增加到300萬元，平均收益由5萬元增加到20萬元，既為3000多個(gè)“插花村”的貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了有力保障，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索了新路徑。

與此同時(shí)，青島制定“八清一改一完善”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“四權(quán)分置”管理，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成色好、能帶貧、可持續(xù)。據(jù)了解，目前各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向1.73萬戶貧困戶分配收益3217萬元，戶均1859元，累計(jì)向貧弱村分配收益12295萬元，村均24.1萬元，鎮(zhèn)街項(xiàng)目年可增加收益3600萬元，實(shí)現(xiàn)了戶有增收渠道、村有致富門路、鎮(zhèn)有統(tǒng)籌項(xiàng)目。

精準(zhǔn)施策，不斷穩(wěn)固脫貧成效

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，與脫貧攻堅(jiān)同樣重要。2018年進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升階段以來，青島須臾沒有松懈，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，脫貧成效更加穩(wěn)固。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，青島在落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”上下足繡花功夫。實(shí)施“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、教育脫貧一批、健康扶貧一批、就業(yè)上崗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脫貧路子。全市脫貧享受政策的13408戶、25080人，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%。

為保障脫貧攻堅(jiān)成果，青島建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)因病因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時(shí)統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情，第一時(shí)間對(duì)所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關(guān)愛服務(wù)，確保生活有保障，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，增設(shè)1835個(gè)公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。

我市在全省率先引入市場(chǎng)化機(jī)制，以“建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶”和“農(nóng)村相對(duì)貧困戶”為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)防貧減貧綜合保險(xiǎn)，為鞏固脫貧成果建立制度保障。去年，針對(duì)突發(fā)的冰雹災(zāi)害和強(qiáng)降雨，特事特辦，第一時(shí)間勘查理賠，累計(jì)賠付1364件、894萬元，兜牢了防止返貧和新致貧的底線。

扶貧更要扶志。青島將貧困戶從“幫我富”變?yōu)椤拔乙弧保?152名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中2961名安排到公益崗位，越來越多的貧困戶走上了靠勤勞、靠技術(shù)、靠市場(chǎng)掙錢的路子。

據(jù)介紹，我市目前510個(gè)貧弱村村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，是脫貧前的10.5倍，其中三分之二的省定貧困村超過10萬元。貧弱村全部實(shí)現(xiàn)“五通十有”，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到提升改造，客運(yùn)班車、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，公共服務(wù)水平明顯提高。

為解決上學(xué)難問題，青島建立從學(xué)前教育到高等教育全過程資助、減免政策體系，1435名義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶家庭適齡學(xué)生無一失學(xué)輟學(xué)。

為解決看病難，青島落實(shí)“三免兩減半”等健康扶貧多重保障政策和便民措施，在全省率先實(shí)現(xiàn)特惠保“一站式”結(jié)算，由財(cái)政對(duì)貧困人口參加居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行全額補(bǔ)貼，累計(jì)保障貧困人口17.55萬人次。

為解決住房難，青島對(duì)所有貧困戶住房進(jìn)行安全鑒定，改造C、D級(jí)危房1521戶，房屋危險(xiǎn)等級(jí)掛牌率達(dá)100%。283個(gè)貧弱村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水，對(duì)227個(gè)單村供水的貧弱村全部新上凈化水設(shè)施。

……

近年來，青島脫貧攻堅(jiān)持續(xù)走在全省前列，2018年、2019年連續(xù)獲得“好”的等次，其中2018年獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)，2020年11月，以滿分優(yōu)異成績(jī)通過省級(jí)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收。2月25日舉行的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著青島已經(jīng)全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大會(huì)上，青島1名個(gè)人榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人，4個(gè)集體榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，表彰青島市在脫貧攻堅(jiān)和東西部扶貧協(xié)作工作中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的優(yōu)異成績(jī)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。青島將在深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上久久為功，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。