原標題：觀瀾｜國家交通綱要中的“山東坐標”，青島在區域交通格局中的地位抬升

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

2月24日，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是一份面向2035年，遠景至21世紀中葉的規劃，規劃中披露了國家綜合立體交通網建設的計劃，其重要性不言而喻。

從國家綜合立體交通網主骨架布局示意圖來看，《綱要》透露出很多新信息：成渝地區首次成為繼京津冀、長三角和粵港澳之后的“第四極”；在“京津冀-粵港澳”這一交通主軸的布局中，海峽對岸的臺北市也出現在規劃當中，這意味著未來有可能跨越臺灣海峽修建交通要道。國家綜合立體交通網主骨架布局中，山東處于什么樣的“坐標”？

一是在國家綜合立體交通網主骨架中，山東半島處于重點聯絡的8個組群中的第二位，交通地位比較重要。

國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成。據《綱要》介紹，依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點，將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈，是我國經濟實力比較強的4大區域，在空間布局也正好處在東西南北方向，構成交通格局上的“四極”；長江中游城市群，是以武漢為中心，以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型國家級城市群，武漢成為京津冀-粵港澳、長三角-成渝雙城地區四大經濟圈兩大主軸交匯中心；山東半島處于重點聯絡的8個組群中的第二位，在組群中僅次于長江中游，也彰顯了在區域格局中的重要位置。

二是山東處于聯絡京津冀和長三角兩大經濟圈的“主軸”通道中，同時京津冀到粵港澳主軸路徑也經過山東西部，交通區位較佳。

國家綜合立體交通網主骨架布局中，山東有兩大主軸經過，其中最重要的是京津冀—長三角主軸，路徑1：北京經天津、滄州、青島至杭州；路徑2：北京經天津、滄州、濟南、蚌埠至上海；路徑3：北京經天津、濰坊、淮安至上海；路經4：天津港至上海港沿海海上路徑。也就是說，京津冀—長三角主軸的4條路徑，都路過山東，其中經過濟南、青島、濰坊等重要城市，這對山東半島城市群發展比較有利。

經過山東的另一條主軸是京津冀到粵港澳主軸，其中的“路徑1.北京經雄安、衡水、阜陽、九江、贛州至香港（澳門）”，雖然沒有提到山東，但這條路徑事實上包括經山東的京雄商高鐵等交通要道。京雄商高鐵是中長期鐵路網規劃“八縱八橫”高速鐵路主通道之一，是京港臺通道的重要組成部分，未來的京港臺通道經過河北的雄安、衡水，山東的聊城市、濟寧市和菏澤市，河南的商丘，安徽的阜陽，江西的九江、贛州，廣東的深圳，直至香港（澳門）。

三是青島在區域交通格局中的地位抬升。

在本次發布的《綱要》中，有兩次提到青島。一是青島被列為“20個左右國際性綜合交通樞紐城市”之一。《綱要》明確提出，要加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市，并公布了相關城市名單：北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、西安、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、烏魯木齊。這凸顯了青島在區域交通格局中的重要地位。

在推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設內容的，提到了“青島港”。《綱要》指出：國際樞紐海港發揮上海港、大連港、天津港、青島港、連云港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港等國際樞紐海港作用，鞏固提升上海國際航運中心地位，加快建設輻射全球的航運樞紐，推進天津北方、廈門東南、大連東北亞等國際航運中心建設。

青島港沒有列入國際航運中心，但在“國際樞紐港”中建設列在第四位，也說明了青島港的不俗實力。事實上，在近些年的貨物吞吐量、集中箱吞吐量排名中，青島港已經超越了天津港和大連港。

在七條走廊建設中，也兩次提到了“青島”：其一是“京哈走廊”支線1中，“沈陽經大連至青島”；其二是京藏走廊的路徑2中，“青島經濟南石家莊太原銀川西寧至拉薩”。這也說明了青島在區域交通格局中地位的抬升。

記者觀察，青島在區域交通格局中地位抬升，與“一帶一路”建設密切相關。山東處于“一帶一路”的十字交匯點上，而中國-上海合作組織地方經貿合作示范區落戶青島。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國－上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。10月8日，國務院批復，原則同意總體方案。批復強調打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上海合作組織國家互聯互通，著力推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

《綱要》內容顯示，規劃期為2021至2035年，遠景展望到21世紀中葉。到2035年，基本建成現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。這對于山東來說，是一個讓人期待的美好未來！

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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