原標(biāo)題：青島“十四五”將發(fā)力建設(shè)高品質(zhì)城市

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔

建設(shè)高品質(zhì)城市錨定路線圖：

——堅(jiān)持構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間格局，保護(hù)好城市的生態(tài)格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風(fēng)貌，不斷提升城市吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)，按照“目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果”三個(gè)導(dǎo)向，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)城市品質(zhì)的全面提升

——以推動(dòng)城市高品質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活為目標(biāo)，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦“宜居住房、綠色城鄉(xiāng)、智慧建設(shè)”三大領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更完備、交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美

——“精細(xì)化管理、科技化賦能、全民化參與”，持續(xù)打好城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問(wèn)題，全面建設(shè)“六大城管”

3月3日下午，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“十四五”時(shí)期我市建設(shè)高品質(zhì)城市的重點(diǎn)任務(wù)和舉措?！笆奈濉逼陂g，我市將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，營(yíng)造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

城市規(guī)劃：“國(guó)土空間優(yōu)化”和“城市品質(zhì)提升”并舉

“十四五”期間，我市堅(jiān)持構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間格局，保護(hù)好城市的生態(tài)格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風(fēng)貌，不斷提升城市吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力——

構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，保障高品質(zhì)城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建立健全“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，完成并組織實(shí)施青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制完成海岸帶及海域空間、綜合交通、村莊布局等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為高品質(zhì)城市建設(shè)蓄勢(shì)增能。尊重順應(yīng)城市空間發(fā)展規(guī)律，實(shí)施聚灣強(qiáng)心戰(zhàn)略，提升環(huán)膠州灣地區(qū)發(fā)展密度和濃度，打造內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)，帶動(dòng)全域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開(kāi)放型”國(guó)際大都市空間布局。強(qiáng)化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，以都市圈為主體帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

嚴(yán)格底線約束，藍(lán)綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固。全面實(shí)行“田長(zhǎng)制”，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”。完成并實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)行山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。推廣萊西九頂莊園經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，歷史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)修復(fù)多元化投資機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

此外，“十四五”期間，我市持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)，按照“目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果”三個(gè)導(dǎo)向，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)城市品質(zhì)的全面提升——

構(gòu)建都市生活圈、地區(qū)生活圈和社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局。以通勤空間尺度和設(shè)施服務(wù)半徑為參照，完善國(guó)際化、高端化的消費(fèi)休閑設(shè)施，優(yōu)化配置科教文體衛(wèi)等公共資源，保障公服設(shè)施項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。引導(dǎo)政策性住房?jī)?yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，加大人才公寓、安居住房供給。

推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模比例，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)留低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，優(yōu)化完善與城市功能、產(chǎn)業(yè)布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。完成并實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，有效發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同推動(dòng)城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)郵輪母港區(qū)、流亭機(jī)場(chǎng)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐。改革土地利用計(jì)劃管理方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌和分級(jí)配置充分結(jié)合，強(qiáng)化市級(jí)要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。堅(jiān)持用好增量和挖潛存量齊頭并進(jìn)，積極盤活閑置低效用地，持續(xù)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，協(xié)同推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，不斷完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)全域土地綜合整治，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，活化歷史文化資源。完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，系統(tǒng)梳理我市歷史文化保護(hù)要素資源，深度挖掘城市歷史文化資源價(jià)值，傳承歷史文脈，講好青島故事。推動(dòng)實(shí)施中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃，激發(fā)老城區(qū)活力。深入工業(yè)文化遺存保護(hù)與利用研究，完成并實(shí)施樓山后老工業(yè)區(qū)城市更新規(guī)劃，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于休閑健身、觀光旅游的“生活秀帶”。

城市建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施更完備、交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美

如何建設(shè)高品質(zhì)城市？“十四五”期間，我市以推動(dòng)城市高品質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活為目標(biāo)，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦“宜居住房、綠色城鄉(xiāng)、智慧建設(shè)”三大領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更完備、交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美。

完善城鎮(zhèn)住房保障體系，聚力提升人民群眾居住品質(zhì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市繼續(xù)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，規(guī)范商品住房銷售管理，完善房屋網(wǎng)簽備案制度，健全以網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)交易管理體系，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析指導(dǎo)。在住房保障方面，繼續(xù)完善住房保障制度，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口；優(yōu)化多主體、多渠道的保障性住房供給方式，推動(dòng)住房保障方式從政府單一供給轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)多主體供給；合理調(diào)配公共住房供給結(jié)構(gòu)和優(yōu)化公共住房空間布局。在租賃市場(chǎng)方面，通過(guò)完善多樣化多渠道的租賃房源供應(yīng)體系，加快培育專業(yè)化規(guī)?；淖赓U市場(chǎng)供應(yīng)主體，提高規(guī)范化信息化的租賃監(jiān)管服務(wù)水平等舉措，形成租購(gòu)并舉、協(xié)調(diào)互促的住房發(fā)展格局。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升城市能級(jí)品質(zhì)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)膠州灣第二隧道，推進(jìn)杭鞍高架二期—遼陽(yáng)路等快速路工程，新建海爾路—銀川路等立交工程，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。積極推進(jìn)唐河路—安順路等主干路建設(shè)，打造高效暢通骨架路網(wǎng)，促進(jìn)各區(qū)及功能組團(tuán)間聯(lián)系，加密次支路網(wǎng)建設(shè)，暢通微循環(huán)。在智能停車設(shè)施建設(shè)方面，采用地面與地下、立體與機(jī)械式相結(jié)合的方式，加大公共停車場(chǎng)建設(shè)力度。加快推進(jìn)市級(jí)智慧停車系統(tǒng)平臺(tái)融合建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G傳輸?shù)仁侄握?、盤活全市停車資源。在市政公用設(shè)施建設(shè)方面，在市內(nèi)三區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“煤改氣”改造試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌LNG接收碼頭、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)布局建設(shè)，提高我市天然氣供氣能力和應(yīng)急保障能力。在加強(qiáng)海綿城市和地下管廊建設(shè)方面，到2025年，實(shí)現(xiàn)50%城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)；“十四五”期間，建設(shè)各類管廊50公里。

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村青島樣板。在農(nóng)村生活垃圾分類方面，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化無(wú)害化集中處理率100%，農(nóng)村垃圾分類100%全覆蓋。在農(nóng)村“廁所革命”方面，完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)站，滿足戶廁和公廁維修清運(yùn)需求，按照“就近消納、鼓勵(lì)還田、資源利用”的原則，探索建立農(nóng)廁糞污資源化利用機(jī)制。

推進(jìn)綠色城市建設(shè)，著力轉(zhuǎn)型城市建設(shè)模式?！笆奈濉逼陂g，我市轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”方式，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，全面建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，將提升建筑品質(zhì)與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，形成科研技術(shù)領(lǐng)先、集聚優(yōu)勢(shì)顯著、產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，在中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東（青島）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城規(guī)劃建設(shè)5個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊2個(gè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

城市管理：全面建設(shè)“六大城管”

“十四五”時(shí)期，我市將繼續(xù)秉承“以人民為中心”的發(fā)展思想和“開(kāi)門辦城管”的工作理念，按照“精細(xì)化管理、科技化賦能、全民化參與”工作思路，持續(xù)打好城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問(wèn)題。具體地說(shuō)，就是要全面建設(shè)“六大城管”。

構(gòu)建“現(xiàn)代化”管理體系，建設(shè)全民城管。運(yùn)用市場(chǎng)的力量和資本的邏輯撬動(dòng)城市管理工作，持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)等行業(yè)市場(chǎng)化改革。推廣“三長(zhǎng)一站”工作模式，開(kāi)展“全民城管·溫馨家園”公眾參與城市管理行動(dòng)，推行“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，打造全民城管治理模式。

提升“科學(xué)化”運(yùn)行水平，建設(shè)品質(zhì)城管。持續(xù)提升燃?xì)狻⒐岬然A(chǔ)設(shè)施保障能力，提升環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平，提升城市景觀美化水平。燃?xì)庑袠I(yè)方面，市區(qū)管道天然氣普及率達(dá)到85%以上，年用氣量達(dá)到49.5億立方米；供熱行業(yè)方面，全面摸排運(yùn)行15年以上和存在安全隱患的老舊供熱管網(wǎng)，并按計(jì)劃更新改造?！笆奈濉逼陂g，集中供熱面積達(dá)到3.5億平方米，供熱能力達(dá)到15447兆瓦；環(huán)衛(wèi)行業(yè)方面，主次干道機(jī)械化保潔率達(dá)100%，深度保潔道路創(chuàng)建達(dá)1000條。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，公廁密度達(dá)到4座/平方公里。市容景觀行業(yè)方面，夜景亮化設(shè)施完好率達(dá)到97%以上，智能化控制技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上。

提升“人性化”服務(wù)水平，建設(shè)溫馨城管。進(jìn)一步豐富“星期三問(wèn)城管”品牌內(nèi)涵，提高品牌影響力。以開(kāi)展“提效能解難題優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)為主線，細(xì)化便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行體系，定期推出一系列接地氣、見(jiàn)實(shí)效、凸顯人文關(guān)懷的便民服務(wù)措施，讓市民群眾感到方便、溫馨。

提升“智能化”應(yīng)用水平，建設(shè)智慧城管。把大屏“觀”、中屏（PC端）“管”和小屏（移動(dòng)端）“干”相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)供熱、環(huán)衛(wèi)、廣告等行業(yè)智能化管理走在全國(guó)前列。辦好全國(guó)科技賦能城市管理大會(huì)，用好城市治理智聯(lián)盟平臺(tái)，全面展現(xiàn)青島科技賦能城市管理成果，打造領(lǐng)跑全國(guó)的“青島模式”。

提升“規(guī)范化”執(zhí)法水平，建設(shè)高效城管。開(kāi)展全市綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍糾察，加強(qiáng)協(xié)勤隊(duì)伍管理，星級(jí)中隊(duì)（規(guī)范化建設(shè)中隊(duì)）達(dá)到95%。

提升“系統(tǒng)化”安全保障水平，建設(shè)韌性城管。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)較大及以上事故為零，增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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