原標(biāo)題：山東：“技能興魯”邁出新步伐

來源：人民網(wǎng)

近幾日，微信群里頻傳山東省12個省級部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展技能興魯行動加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的若干措施》的信息。看后，感到：無論是文件內(nèi)容，還是發(fā)文方式，力度都不一般。

一、《若干措施》文件的特點

（一）文件規(guī)格特點。省級文件類型多種，規(guī)格多樣。像山東省人社廳這樣，協(xié)調(diào)12個省級部門，專為技能人才發(fā)文，不容易也不多見。這種發(fā)文方式的特點是：涉及面廣、陣勢壯觀、“殺傷力大”。12個省級部門直管各自全省系統(tǒng)的部門，針對性和有效性不言而喻。

（二）文件內(nèi)容特點。省級政府部門落實國家出臺的文件。一個常見的方式是以制定本省文件的方式推進(jìn)各級相關(guān)部門落實。文件內(nèi)容的特點是：直搬+微改+自創(chuàng)三結(jié)合。

“直搬”是應(yīng)該的，“微改”是鼓勵的，“自創(chuàng)”是必須的。

從創(chuàng)造性角度看，“微改”和“自創(chuàng)”都屬創(chuàng)新范疇。

從價值性角度看，省級落實類文件質(zhì)量高低的區(qū)別在于三者內(nèi)容占比。

有的省，“直搬”內(nèi)容占比≧“微改”+“自創(chuàng)”，文件的影響力自然比較有限；有的省，“直搬”內(nèi)容占比≦“微改”+“自創(chuàng)”，文件的影響力自然比較有效。有的省，“自創(chuàng)”內(nèi)容占比高達(dá)50%以上。這樣的文件，質(zhì)量更高。

以技能人才為例，國家高度重視技能人才工作，多年來出臺了若干個重要文件，對技能人才工作進(jìn)行了部署。各省均有相關(guān)文件出臺。近幾年，山東省人社部門出臺多個文件，加大力度推進(jìn)技能人才工作，取得顯著成績。2020年，山東省技能人才已達(dá)1341萬人，其中高技能人才330萬人，均位居全國前列；全省新增技能人才106萬人，居全國第一位。全省共有技工院校181所，其中技師學(xué)院45所，技工院校數(shù)量和技師學(xué)院數(shù)量均位居全國第一。技工院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年保持在97%以上，全省每年新增的高技能人才中，有近一半來自技工院校。

在此基礎(chǔ)上，山東省人社廳最近又協(xié)調(diào)12個省級部門聯(lián)合出臺力度更大的《關(guān)于開展技能興魯行動加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的若干措施》（魯人社發(fā)〔2020〕18號）。該文件屬于“自創(chuàng)”類內(nèi)容占比高的一類。

二、《若干措施》內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）“自創(chuàng)”類認(rèn)識：

本文件“自創(chuàng)”類認(rèn)識頗多，列舉部分：

1.發(fā)揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用。

2.增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性。

3.努力破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.增強(qiáng)技能人才供給能力和供給質(zhì)量。

5.不斷壯大技能人才規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

6.以普遍提升勞動者職業(yè)技能水平、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)和政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為主要形式，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要內(nèi)容，向有培訓(xùn)意愿的各類群體提供培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。

點評：

1.《若干措施》中展示的“自創(chuàng)”類認(rèn)識內(nèi)容，是政府對該項工作指導(dǎo)性思想和政策性意見的表達(dá)。用形象的事物來比喻，這類“自創(chuàng)”類認(rèn)識是政府邁出的思想“腳步”。思想“腳步”促成政策“腳步”；政策“腳步”引領(lǐng)該領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人員的“腳步。其作用不可低估。

2.《若干措施》的上述6個認(rèn)識不僅適用于山東省，也適用于全國。

（二）“自創(chuàng)”類政策：

本文件“自創(chuàng)”類政策頗多，列舉部分：

1.建立高技能人才培養(yǎng)預(yù)警機(jī)制。

2.打造高技能人需求信息共享機(jī)制。

3.推動建立以市場為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價制度。

4.以政府補(bǔ)貼為引領(lǐng)，鼓勵支持企業(yè)，有計劃開展職工崗位技能培訓(xùn)，推動企業(yè)建立技能人才長效培養(yǎng)機(jī)制。

5.鼓勵企業(yè)建立與管理人員、專業(yè)技術(shù)人才同等對待、互通互轉(zhuǎn)的技術(shù)工人崗位制度。

6.建設(shè)以世界技能大賽為引領(lǐng)、各類職業(yè)技能大賽為主體，校內(nèi)競賽與校外競賽、省內(nèi)技能競賽與中國技能大賽和世界技能大賽相銜接的競賽體系。

7.每年組織一次全省“技能興魯”鄉(xiāng)村振興技能競賽系列活動。

點評：

1.改革開放以來，我國對技能人才的研究、培養(yǎng)、激勵與其他類型人才一樣，取得了進(jìn)展，但相比之下，弱，是長期性、普遍性特點。

2.國家已進(jìn)入新發(fā)展階段，在這樣的特殊發(fā)展階段里，技能人才，特別是高技能人才培養(yǎng)如何在原有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大面，創(chuàng)新點，推出高效能的政策供給，山東省12個部門共同攜手出臺《若干措施》邁出了與山東省新發(fā)展格局相適應(yīng)的政策新“腳步”。可喜可賀！

（三）“自創(chuàng)”類措施

本文件“自創(chuàng)”類措施頗多，列舉部分：

1.用5年左右時間，遴選建設(shè)10所左右技工教育優(yōu)質(zhì)校，每所學(xué)校給予500萬元的建設(shè)補(bǔ)助資金；遴選建設(shè)30個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群），每個專業(yè)（群）給予200萬元的建設(shè)補(bǔ)助資金。

2.對“齊魯大工匠”“齊魯工匠”領(lǐng)銜創(chuàng)建的“勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室”，給予一次性30萬元、5萬元創(chuàng)新資金資助。

3.全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年在全省規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認(rèn)定。

4.在全省遴選建設(shè)100所左右具備良好評價資質(zhì)條件、社會公信力高、注重公益效果的第三方評價機(jī)構(gòu)，面向社會開展職業(yè)技能等級認(rèn)定活動。經(jīng)認(rèn)定的人員，納入全省技能人才數(shù)據(jù)庫，并由用人單位兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

5.建立第三方評價機(jī)構(gòu)信用檔案和退出機(jī)制，制定第三方評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，對違規(guī)失信、惡意競爭、管理失序的第三方評價機(jī)構(gòu)依法予以懲戒。

6.到2025年開發(fā)公布不少于500項專項職業(yè)能力考核項目。

7.每兩年選拔100名左右同時具有高級專業(yè)技術(shù)職稱、高級技師職業(yè)資格的“山東省技術(shù)技能大師”，按規(guī)定予以獎勵。

8.每年遴選200名左右高技能領(lǐng)軍人才赴國內(nèi)知名企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國家進(jìn)行技能研修培訓(xùn)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

9.每年組織不少于60項“技能興魯”職業(yè)技能大賽省級重點賽事，帶動各行各業(yè)立足本職崗位開展練兵比武活動，實現(xiàn)全省參賽人員3年不少于1000萬人次。

10.對我省培育或引進(jìn)獲得世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎的選手，分別給予60萬元、30萬元、20萬元、10萬元獎勵。

點評：

1.政府文件中，措施也是政策的一種，但措施比政策性決定更加具體。上述十條都具政策特點，但因為有具體數(shù)據(jù)，就成為與政策性決定相對的政策性措施。

2.從內(nèi)容的角度看，上述十條政策性措施各省文件都會有，但結(jié)合到具體數(shù)據(jù)，山東省“自創(chuàng)”類措施特征明顯。如，“對我省培育或引進(jìn)獲得世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎的選手，分別給予60萬元、30萬元、20萬元、10萬元獎勵”。就是山東省“自創(chuàng)”的，在全國各省此類政策性措施中屬最高的。

三、兩點建議

（一）山東省的經(jīng)驗值得借鑒

進(jìn)入新發(fā)展階段，2020年，山東省經(jīng)濟(jì)總量僅次于廣東和江蘇，位列全國第三。經(jīng)濟(jì)體量大，對技能人才的需求量也大。順應(yīng)國家新發(fā)展格局和山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要這一大勢，山東省人社廳及時協(xié)調(diào)12個省級部門聯(lián)合出臺《加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的若干措施》的做法和《若干措施》的內(nèi)容，在當(dāng)下時節(jié)，尤其值得兄弟省市借鑒。

（二）省級文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)的期盼

從我國技能人才工作整體情況看，省級文件承上啟下，作用巨大。省級文件“直搬+微改+自創(chuàng)”三者的結(jié)構(gòu)比例不僅直接影響文件的質(zhì)量，也與實際工作成效的“鉤”掛得很緊。建議各省即將出臺和未來出臺的技能人才文件，“微改+自創(chuàng)”的比例大一些，特別是“自創(chuàng)”的比例，能像山東省《若干措施》這樣，更大一些。（黃景容）

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[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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