原標題：山東這兩項新政，破解了一道全國性難題

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

3月4日，山東省政府新聞發布會提出，“十四五”期間山東將全面放開城鎮落戶限制，并允許部分進城農民返鄉落戶。

允許部分進城農民返鄉落戶，這在國內尚屬首例。同時，全面放開城鎮落戶限制，山東也是繼江西之后全國第二個全面放開城鎮落戶限制的省份。

這兩項新政，都是具有重大現實意義和歷史意義的制度創新，將對山東新型城鎮化發展和打造鄉村振興齊魯樣板，產生積極而長遠的影響。

破解“回不了鄉”癥結，消除進城后顧之憂

新政按照“宜城則城、宜鄉則鄉”的原則，一方面強調全面放開城鎮落戶限制，取消其他前置條件和附加限制；另一方面，允許符合當地人民政府規定條件的入鄉返鄉創業就業的高校學生、退伍軍人，以及擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，旨在促進城鄉人口雙向流動，合理分布。

城鄉人口雙向流動，對于合理配置勞動力資源、加快新型城鎮化進程、促進鄉村振興和城鄉融合、提升城鄉人民生活品質、實現人的全面自由發展，具有重大意義和深遠影響。

長期以來，由于戶籍制度的存在，我國勞動力被貼上了農業人口和非農業人口的標簽，農業勞動力和非農業勞動力在就業條件、就業環境、工資待遇、福利保障等方面存在許多差別，嚴重限制了勞動力在不同行業、不同部門、不同地區和城市鄉村之間的流動，造成了勞動力市場分割，限制了勞動力市場的競爭，降低了勞動力資源的配置效率。城鄉人口雙向流動，從根本上突破了勞動力資源配置的戶籍限制，為提高勞動力資源的利用效率提供了制度保障。

近年來，我國新型城鎮化進程持續推進，農民工市民化的意愿也不斷加強。然而受部分大城市落戶條件的限制，很多農民工有進城意愿卻無進城的能力和條件，還有一部分居民擔心喪失農村“三項權利”或無法返鄉而不愿落戶城鎮。

城鄉人口雙向流動新政的出臺，降低了城鎮落戶門檻，打消了農民工離鄉顧慮，讓城鄉人口充分流動起來，讓農民“進得了城，回得了鄉”，有利于城市規模的擴張，也為城鎮的產業結構調整和社會服務優化提供了源源不斷的勞動力，為城市經濟社會發展奠定基礎。

避免鄉村“只出不進”，補齊鄉村振興人才短板

目前，鄉村振興的最大短板是人才振興。

由于高考送走一批、城鎮化吸走一批、外出打工流失一批等原因，農村高素質勞動力奇缺。城鄉人口雙向流動，進一步優化了農村人口向城市流動的傳統渠道，同時開啟了城市人口向農村流動的新渠道，為有“三農”情懷的莘莘學子、專業技術人員、商界精英、退休人員返鄉發光發熱提供了空間。

隨著鄉村振興的不斷推進，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村圖景正展現在人們面前。崇尚自然，回歸自然，融入自然，將越來越成為時尚，逆城市化由此成為經濟社會發展的一個重要趨勢。城鄉人口雙向流動恰恰適應了這一發展趨勢。

同時，城鄉人口雙向流動為勞動者提供了展現自我、發展自我、實現自我的平等機會，使勞動者宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜政則政。每個勞動者都有機會選擇自己喜歡的工作，為實現勞動者個體的人生價值提供了充分空間。

戶隨人走，雙向暢流，真正實現遷徙自由

全面放開城鎮落戶限制，暢通入鄉返鄉落戶渠道，涉及到城鄉關系的方方面面，后續落實過程中還需完善好以下幾方面措施。

跟進相關配套制度建設，為城鄉人口雙向流動創造便利條件。

戶籍制度改革是一個系統工程，牽一發而動全身，需要方方面面的協調和配合，應盡快制定配套措施，為城鄉人口雙向流動提供方便。

應實時調查并監測人口流向，科學把握人口流動的意愿和特征，合理規劃并制定人口流動的引導性政策。根據人口流向，有針對性地分配財政資金的使用，重點加強人口流動聚集地區的水電氣網、交通、物流等基礎設施建設。改革戶籍管理制度，疏通人口雙向流動的制度障礙，降低城鄉人口雙向流動成本。

發展當地支柱產業，解決城鄉流動人口生計問題。

一方面要解決進城農民工就業問題。農民進城，不僅僅停留在農村人口落戶城鎮層面，更需要解決好農民進城后的就業問題，為進城落戶農民提供持久穩定的收入來源，解決落戶城鎮后的長期后顧之憂，讓進城落戶農民能在城鎮留得下，從根本上化解農業人口市民化的長期生計困境。

另一方面，培育和引進新產業，構建較為完備的鄉村產業體系和鏈條，為高校學生、退伍軍人、精英人士等返鄉入鄉人員提供就業創業的舞臺，讓他們在鄉村能夠扎下根。各地應因地制宜，利用當地資源優勢發展支柱性產業，增加城鄉就業崗位容量和創業平臺，為人口雙向流動提供就業保障。

推進城鄉基本公共服務均等化，消除人口流動后顧之憂。

城鄉雙向流動后，人們的戶籍身份發生了變化，捆綁在戶籍上的求學、就業、醫療、保險等基本公共服務也會發生相應變化。

要以城鄉融合發展為導向，加速推進城鄉基本公共服務均等化，實現流動人口在城鄉教育資源、醫療衛生、社會保障和福利水平等公共福利方面的無縫對接，盡可能為流動人口提供均等無差異的公共服務，解決流動人口的后顧之憂。

理順農村集體資產收益分配制度。

長期以來，附著在農村戶籍上的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等是農民最重要的資產，農民不愿落戶城鎮也是因為害怕擔心失去三項權利，已進城落戶農村人口難以返鄉落戶，根源也在于三項權利的重新分配。新政實施過程中，要注重在經濟上理順農村集體資產分配制度，既要保障進城落戶農村人口合法權益，也要保護鄉村落戶人員的入鄉返鄉積極性。

最后，建立城鄉人口雙向流動的長效機制。城鎮化和逆城鎮化是不同發展階段人口流動的客觀現象，也是個動態過程。城鄉人口雙向流動，不僅包括農村人口流動到城市，城市人口流動到農村，而且存在流動到城市的人口反流回農村，流動到農村的人口反流回城市的問題。

要避免“一刀切”，因人而異、因地制宜、因時制宜，充分尊重居民的個人意愿和需求能力，構建一個自由、開放、包容、一體化的城鄉人口雙向流動長效機制。在制度設置上，要有穩妥完善的安排，服務于人口流動—反流動—再流動的永續流動過程，并在這個永續流動過程中，實現城鄉勞動力資源的最優配置。

(作者：崔寶敏，單位：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心山東財經大學基地)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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