原標題：青島：“首違不罰”提高稅務執法公平性

來源：中國稅務報

“稅務系統推廣‘首違不罰’制度，是優化稅務執法方式的重要舉措，將有效提高稅務執法的規范性、公平性，增加征納雙方的相互理解和支持，促進稅法遵從。”國家稅務總局青島市稅務局黨委委員、副局長郭洪源說，作為輕微稅務違法“首違不罰”的較早探索者，青島稅務人對此深有體會。

自行探索“首違不罰”

據青島市稅務局政策法規處處長畢偉介紹，為促進納稅人稅法遵從，青島市國稅局2008年推出了稅務行政處罰裁量權實施辦法，規定納稅人、繳費人、扣繳義務人和其他涉稅當事人首次違反稅收管理規定且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，依法不予行政處罰。該探索被列為市法治政府研究課題。

2013年，青島市國稅局在李滄區試行“無過錯推定”和“首違不罰”制度，對納稅人有證據證明是不可歸責于自身原因造成的涉稅違法行為的、主動消除或者減輕違法行為危害后果的、違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，依法予以從輕、減輕或免予處罰。2015年，青島市國稅和地稅部門聯合制定稅務行政處罰裁量權實施辦法，在全市統一稅務行政處罰裁量基準，對9項違反稅務管理規定的行為依法設置了“首違不罰”清單。

青島目前實行的“首違不罰”清單制度主要涉及稅務登記、納稅申報、稅款繳納以及發票等相關業務，納稅人首次發生清單中所列事項且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，可依法不予行政處罰。

實踐收到良好效果

李滄區稅務局法制科副科長孫曉輝說，李滄區的不予稅務處罰戶2018年將近2000戶，2019年和2020年都達到3000戶以上。

“自辦稅服務廳發起的稅收違法違規登記，85%以上是輕微稅收違法行為，通常是企業對稅收政策理解不到位或管理疏漏所致。對這些行為實行‘首違不罰’，加上教育，納稅人會吸取教訓。”李滄區稅務局第一稅務所副所長趙化睿說。

青島恒維興商貿有限公司會計李文憑對“首違不罰”印象深刻。她說自己2019年6月入職，因業務不熟，當年7月申報期內忘了申報。當到稅務局準備受罰時，卻被告知因為是首次逾期申報，免予罰款。這讓她感到意外又欣喜，之后再未出現過逾期申報的情況。

平度市愛霞果蔬食品銷售超市是由一位老伯創辦的個體工商戶，由于對稅收政策理解有限，老伯在首個申報期便出現逾期申報情況。面對“首違不罰”的處理，老伯稱這讓其感受到了稅收執法中的溫度，以后要多請教不再犯這種錯誤。

“‘首違不罰’體現了稅務機關對市場主體的包容和善意，對個體工商戶、初創企業、中小微企業非常有幫助。”青島市稅務局公職律師譚偉稱。

統一執法擴大影響

“稅務總局此次在全國范圍內將‘首違不罰’寫入便民辦稅清單，將讓納稅人在執法領域感受到人文關懷，大大增加征納雙方的相互理解和支持。”青島市稅務局法規處副處長孟文說。

在青島市稅務局公職律師張振巖看來，稅務總局“首違不罰”清單出臺后，將為各地稅務部門執行“首違不罰”制度提供統一、明確的標準，使稅務人員在處理有關事項時統一執法口徑，提高規范性，統一營造公平友善透明的稅收營商環境，使全國各地的納稅人公平享受該制度的利好。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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