原標題：閑置土地如何被盤活“喚醒”？山東兩地“出招”

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

■編者按 提升節(jié)約集約用地水平，閑置土地處置是重要途徑。我省各地加強閑置低效土地的回收處置，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。濰坊高新區(qū)“存量挖潛”盤活閑置土地，閑置廠房變身航空航天產(chǎn)業(yè)園；青島董家口經(jīng)濟區(qū)通過市場化回收閑置低效土地的方式，換來高端綠色化工項目落地投資。

濰坊高新區(qū)推進低效用地退轉(zhuǎn)，置換落后產(chǎn)能

盤活閑置廠房，崛起航空小鎮(zhèn)

□ 本報記者 楊國勝 張蓓 本報通訊員 馮玉誠 劉通

3月17日，總投資28億元的濰坊航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場，機器轟鳴、一派忙碌。其中，鑫精合增材制造、卡麥龍石油工業(yè)用閥門項目均已投產(chǎn)，明日宇航高端裝備制造項目正進行設(shè)備安裝中，綜合樓和配套樓正在加緊建設(shè)。

而幾年前，這里還是某企業(yè)的汽車裝備項目用地，后因市場形勢發(fā)生變化，僅建設(shè)了一個車間后即停工。建設(shè)用地規(guī)模有限，目前已近臨界點。“存量挖潛”盤活閑置土地，提升用地效益，成為濰坊高新區(qū)解決用地難問題的關(guān)鍵。

“我們多次與企業(yè)協(xié)商，確定企業(yè)無法繼續(xù)投資建設(shè)后，依法收回了土地，重新規(guī)劃出讓。”濰坊市國土資源局高新分局土地利用科負責人李曉輝介紹說。如今，這300畝土地所有權(quán)已歸屬國有企業(yè)山東高創(chuàng)集團。高創(chuàng)通過打造園區(qū)模式，“先租后買”以地招商，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進駐。進駐企業(yè)不僅可以享受低于市場價格的租金，未來回購廠房時，還可以用已交納租金抵回購款。

“拎包入住”讓企業(yè)省了心、政府省了地。“過去企業(yè)落地后，都要蓋傳達室、建餐廳，實行園區(qū)模式后大家共用一個。”李曉輝說，集約后的土地將進行科研孵化基地、人才公寓、生態(tài)社區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)，打造極具活力的航空航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代小鎮(zhèn)。

同樣的“變身”故事還發(fā)生在另一塊300畝的土地上。這塊地位于濰坊中心城區(qū)，原山東濰坊齊民工貿(mào)學(xué)校得地后，因種種原因，僅建成一棟辦公樓、一棟實驗車間。回想起第一次去時的場景，李曉輝心疼不已：大片的土地被種上了莊稼。當年，濰坊高新區(qū)作出了不惜成本把這塊地收回的決定。因?qū)W校隸屬于省屬高校山東科技職業(yè)學(xué)院，他們多次到濟南對接協(xié)商，最終依法收回土地。

如今，一所從幼兒園到高中的現(xiàn)代化、國際化、特色化學(xué)校在這里拔地而起。這所由濰坊高新區(qū)投資、中國教科院師資團隊打造的未來實驗學(xué)校，成為不少濰坊家長的首選。“好的教育條件能吸引高層次人才，提升品質(zhì)城市建設(shè)。”李曉輝給記者算了一筆未來賬。

近年來，濰坊高新區(qū)將低效用地清查處置作為一項重點工作推進。出臺一系列文件，通過政府收儲改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、督促加快建設(shè)等方式，推進低效用地退轉(zhuǎn)，置換落后產(chǎn)能。

“我們通過專項調(diào)研、整理臺賬，分析研究后，分類制定推進措施，分工包靠整改，力求使每一寸土地都得到節(jié)約集約高效利用。”濰坊市國土資源局高新分局黨總支副書記劉榮德說。據(jù)介紹，僅2020年，當?shù)鼐褪栈氐托в玫?7宗1257畝；督促開工建設(shè)提升改造12宗1200畝；利用現(xiàn)有廠房興建眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)6宗95畝，促進土地進一步集約高效利用。

青島董家口經(jīng)濟區(qū)對閑置低效土地實行市場化回收

632畝閑置地回收，50億元投資落地

□ 本報記者 張忠德

近日，位于青島董家口經(jīng)濟區(qū)的惠城環(huán)保FCC催化項目正在加緊施工。該項目總投資超過10億元，采用國際先進工藝技術(shù)，將實現(xiàn)“廢催化劑處理處置+廢催化劑資源化再生利用+資源化催化劑生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，是董家口化工產(chǎn)業(yè)鏈條的“補鏈”項目。

然而，董家口差一點就與這個項目“擦肩而過”，原因很常見——缺地。

“當時我們一期需要150畝左右的土地，但董家口經(jīng)濟區(qū)只能給83畝，遠遠滿足不了我們的生產(chǎn)需求，只能無奈地啟動備選方案，到別的地方找地。”青島惠城環(huán)保科技股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理葉紅告訴記者。

董家口經(jīng)濟區(qū)擁有省政府批復(fù)的具備深水港口優(yōu)勢的高端綠色化工園區(qū)。落戶于此，對惠城環(huán)保來說，原料、運輸、配套等方面十分便利；而對董家口經(jīng)濟區(qū)來說，項目投產(chǎn)后，不僅每年利稅可達1.2億元，還將進一步完善化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

本來是雙贏的局面卻卡在了土地上，這可急壞了董家口經(jīng)濟區(qū)管委規(guī)劃建設(shè)部部長薛洪福：“這樣一個高端的綠色化工項目，哪能因為土地緊張，就從我們手上溜走？”

恰在此時，董家口經(jīng)濟區(qū)正在推進閑置低效土地處置攻堅。在對因規(guī)劃用途調(diào)整、產(chǎn)出效益低等導(dǎo)致難以繼續(xù)利用的土地進行摸排時，薛洪福和同事們發(fā)現(xiàn)，由陽煤恒源投資的一個項目具備出讓條件。“這個項目因為投資方向的原因終止了，正好能滿足惠城環(huán)保的項目土地需求。”薛洪福介紹。

在征得土地原項目方同意后，董家口經(jīng)濟區(qū)按照市場化、公開、透明的原則，迅速制訂回收方案，確定了協(xié)議有償收回的處置方式。

而就在回收方案確定的過程中，又出現(xiàn)了一個新問題：協(xié)議回收價格是每畝27萬多元，而最初的出讓價為每畝21萬多元，算下來，政府需要多花800多萬元才能收回土地，這筆錢值不值？

“一次性多花800多萬元，但這個項目投產(chǎn)后的稅收每年就有2000萬元，把這800多萬元刨除，還有1200萬元的賬可算，以后每年還有2000萬元稅收進賬，如果土地閑置在那里，什么也見不到。”董家口經(jīng)濟區(qū)管委副主任劉世明算了這樣一筆賬。

最終，去年6月份，該宗土地實現(xiàn)了成功回收，并再次掛牌出讓。當年7月，惠城環(huán)保就實現(xiàn)了進場施工，預(yù)計今年10月份竣工投產(chǎn)。

2020年，董家口經(jīng)濟區(qū)通過市場化回收的方式共計完成了7宗632畝土地的盤活，用于引進總投資50億元的6個大項目，包括惠城環(huán)保在內(nèi)的3個項目已落地并開工建設(shè)，實現(xiàn)了閑置低效土地的成功“換”醒。

“今年，我們將繼續(xù)瞄準閑置低效土地的回收處置攻堅，目前已經(jīng)列入計劃的有5宗700畝，從而擴大有效投資，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開拓空間。”劉世明告訴記者。

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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