原標(biāo)題：閑置土地如何被盤活“喚醒”？山東兩地“出招”

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

■編者按 提升節(jié)約集約用地水平，閑置土地處置是重要途徑。我省各地加強(qiáng)閑置低效土地的回收處置，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。濰坊高新區(qū)“存量挖潛”盤活閑置土地，閑置廠房變身航空航天產(chǎn)業(yè)園；青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)通過市場(chǎng)化回收閑置低效土地的方式，換來高端綠色化工項(xiàng)目落地投資。

濰坊高新區(qū)推進(jìn)低效用地退轉(zhuǎn)，置換落后產(chǎn)能

盤活閑置廠房，崛起航空小鎮(zhèn)

□ 本報(bào)記者 楊國(guó)勝 張蓓 本報(bào)通訊員 馮玉誠(chéng) 劉通

3月17日，總投資28億元的濰坊航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴、一派忙碌。其中，鑫精合增材制造、卡麥龍石油工業(yè)用閥門項(xiàng)目均已投產(chǎn)，明日宇航高端裝備制造項(xiàng)目正進(jìn)行設(shè)備安裝中，綜合樓和配套樓正在加緊建設(shè)。

而幾年前，這里還是某企業(yè)的汽車裝備項(xiàng)目用地，后因市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，僅建設(shè)了一個(gè)車間后即停工。建設(shè)用地規(guī)模有限，目前已近臨界點(diǎn)。“存量挖潛”盤活閑置土地，提升用地效益，成為濰坊高新區(qū)解決用地難問題的關(guān)鍵。

“我們多次與企業(yè)協(xié)商，確定企業(yè)無法繼續(xù)投資建設(shè)后，依法收回了土地，重新規(guī)劃出讓。”濰坊市國(guó)土資源局高新分局土地利用科負(fù)責(zé)人李曉輝介紹說。如今，這300畝土地所有權(quán)已歸屬國(guó)有企業(yè)山東高創(chuàng)集團(tuán)。高創(chuàng)通過打造園區(qū)模式，“先租后買”以地招商，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)駐。進(jìn)駐企業(yè)不僅可以享受低于市場(chǎng)價(jià)格的租金，未來回購(gòu)廠房時(shí)，還可以用已交納租金抵回購(gòu)款。

“拎包入住”讓企業(yè)省了心、政府省了地。“過去企業(yè)落地后，都要蓋傳達(dá)室、建餐廳，實(shí)行園區(qū)模式后大家共用一個(gè)。”李曉輝說，集約后的土地將進(jìn)行科研孵化基地、人才公寓、生態(tài)社區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)，打造極具活力的航空航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代小鎮(zhèn)。

同樣的“變身”故事還發(fā)生在另一塊300畝的土地上。這塊地位于濰坊中心城區(qū)，原山東濰坊齊民工貿(mào)學(xué)校得地后，因種種原因，僅建成一棟辦公樓、一棟實(shí)驗(yàn)車間。回想起第一次去時(shí)的場(chǎng)景，李曉輝心疼不已：大片的土地被種上了莊稼。當(dāng)年，濰坊高新區(qū)作出了不惜成本把這塊地收回的決定。因?qū)W校隸屬于省屬高校山東科技職業(yè)學(xué)院，他們多次到濟(jì)南對(duì)接協(xié)商，最終依法收回土地。

如今，一所從幼兒園到高中的現(xiàn)代化、國(guó)際化、特色化學(xué)校在這里拔地而起。這所由濰坊高新區(qū)投資、中國(guó)教科院師資團(tuán)隊(duì)打造的未來實(shí)驗(yàn)學(xué)校，成為不少濰坊家長(zhǎng)的首選。“好的教育條件能吸引高層次人才，提升品質(zhì)城市建設(shè)。”李曉輝給記者算了一筆未來賬。

近年來，濰坊高新區(qū)將低效用地清查處置作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)。出臺(tái)一系列文件，通過政府收儲(chǔ)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、督促加快建設(shè)等方式，推進(jìn)低效用地退轉(zhuǎn)，置換落后產(chǎn)能。

“我們通過專項(xiàng)調(diào)研、整理臺(tái)賬，分析研究后，分類制定推進(jìn)措施，分工包靠整改，力求使每一寸土地都得到節(jié)約集約高效利用。”濰坊市國(guó)土資源局高新分局黨總支副書記劉榮德說。據(jù)介紹，僅2020年，當(dāng)?shù)鼐褪栈氐托в玫?7宗1257畝；督促開工建設(shè)提升改造12宗1200畝；利用現(xiàn)有廠房興建眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)6宗95畝，促進(jìn)土地進(jìn)一步集約高效利用。

青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)閑置低效土地實(shí)行市場(chǎng)化回收

632畝閑置地回收，50億元投資落地

□ 本報(bào)記者 張忠德

近日，位于青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)的惠城環(huán)保FCC催化項(xiàng)目正在加緊施工。該項(xiàng)目總投資超過10億元，采用國(guó)際先進(jìn)工藝技術(shù)，將實(shí)現(xiàn)“廢催化劑處理處置+廢催化劑資源化再生利用+資源化催化劑生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，是董家口化工產(chǎn)業(yè)鏈條的“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目。

然而，董家口差一點(diǎn)就與這個(gè)項(xiàng)目“擦肩而過”，原因很常見——缺地。

“當(dāng)時(shí)我們一期需要150畝左右的土地，但董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)只能給83畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我們的生產(chǎn)需求，只能無奈地啟動(dòng)備選方案，到別的地方找地。”青島惠城環(huán)保科技股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理葉紅告訴記者。

董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有省政府批復(fù)的具備深水港口優(yōu)勢(shì)的高端綠色化工園區(qū)。落戶于此，對(duì)惠城環(huán)保來說，原料、運(yùn)輸、配套等方面十分便利；而對(duì)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，項(xiàng)目投產(chǎn)后，不僅每年利稅可達(dá)1.2億元，還將進(jìn)一步完善化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

本來是雙贏的局面卻卡在了土地上，這可急壞了董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)薛洪福：“這樣一個(gè)高端的綠色化工項(xiàng)目，哪能因?yàn)橥恋鼐o張，就從我們手上溜走？”

恰在此時(shí)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)正在推進(jìn)閑置低效土地處置攻堅(jiān)。在對(duì)因規(guī)劃用途調(diào)整、產(chǎn)出效益低等導(dǎo)致難以繼續(xù)利用的土地進(jìn)行摸排時(shí)，薛洪福和同事們發(fā)現(xiàn)，由陽(yáng)煤恒源投資的一個(gè)項(xiàng)目具備出讓條件。“這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y方向的原因終止了，正好能滿足惠城環(huán)保的項(xiàng)目土地需求。”薛洪福介紹。

在征得土地原項(xiàng)目方同意后，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)按照市場(chǎng)化、公開、透明的原則，迅速制訂回收方案，確定了協(xié)議有償收回的處置方式。

而就在回收方案確定的過程中，又出現(xiàn)了一個(gè)新問題：協(xié)議回收價(jià)格是每畝27萬多元，而最初的出讓價(jià)為每畝21萬多元，算下來，政府需要多花800多萬元才能收回土地，這筆錢值不值？

“一次性多花800多萬元，但這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的稅收每年就有2000萬元，把這800多萬元刨除，還有1200萬元的賬可算，以后每年還有2000萬元稅收進(jìn)賬，如果土地閑置在那里，什么也見不到。”董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委副主任劉世明算了這樣一筆賬。

最終，去年6月份，該宗土地實(shí)現(xiàn)了成功回收，并再次掛牌出讓。當(dāng)年7月，惠城環(huán)保就實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)今年10月份竣工投產(chǎn)。

2020年，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)通過市場(chǎng)化回收的方式共計(jì)完成了7宗632畝土地的盤活，用于引進(jìn)總投資50億元的6個(gè)大項(xiàng)目，包括惠城環(huán)保在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目已落地并開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了閑置低效土地的成功“換”醒。

“今年，我們將繼續(xù)瞄準(zhǔn)閑置低效土地的回收處置攻堅(jiān)，目前已經(jīng)列入計(jì)劃的有5宗700畝，從而擴(kuò)大有效投資，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開拓空間。”劉世明告訴記者。

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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