原標題：濟南市新舊動能轉換全省考核三年兩奪冠

來源：濟南日報

●系統推進 打出動能轉換“組合拳”

●暢通機制 疏通動能轉換“血脈”

●創新驅動 開足動能轉換引擎

●新故相推 打造動能轉換之核

●建設新載體 拓展動能轉換空間

●擴大開放 打造動能轉換新高地

山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心山東產業技術研究院新動能產業基地中國重汽齊魯黃河大橋本版照片均由呂傳泉 崔健 張一 攝

日前，2020年山東16市經濟社會發展綜合考核結果出爐。繼2019年之后，濟南新舊動能轉換專項考核再獲第一名。

第一名的背后，是市委、市政府的堅強領導，是全市各級各部門的合力攻堅，是眾多企業、項目及建設者的辛苦付出。

2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。3年來，濟南市深入貫徹落實新發展理念，全面對標試驗方向，把新舊動能轉換作為推動省會城市發展的長期戰略。全市各級各部門撲下身子，轉變管理思路，強化政策引領，明確主攻方向，優化產業布局，完善產業鏈條，壯大實體經濟，扎實推進新舊動能轉換攻堅行動，實現“三年初見成效”目標，濟南市主要經濟指標連續3年穩居全省前列，不斷塑造省會“龍頭”經濟高質量發展新優勢。2020年，全市地區生產總值突破萬億元，達到10140.9億元，增長4.9％，增加值貢獻量占全省的1/6，增速與貢獻率均列全省第一；經濟總量在全國城市的位次躍升至第19位；增速列全國20強城市第1位。

新里看“加”，“四新”經濟增加值占比超過36%，保持全省領先水平，“四新”經濟投資占比較上年提高4個百分點?？偛科髽I達到182家，累計培育獨角獸企業4家、國家級專精特新小巨人企業9家、省級以上瞪羚企業145家、專精特新企業567家，數量均居全省首位。

舊里看“減”，累計治理“散亂污”企業7656家，節能降耗成效顯著，規模以上工業煤炭消費比上年減少253.7萬噸，萬元GDP能耗下降率超額完成省“十三五”節能減排綜合工作方案確定的任務目標。

結構看“轉”，現代服務業占服務業比重達到61.5%，規模以上服務業中新興行業保持較快增長，高技術服務業帶動作用不斷增強，營業收入較上年增長14.3%。

發展看“活”，企業數字化、網絡化、智能化轉型升級步伐進一步加快，累計上云企業數量突破4萬家，居全省首位。新認定高新技術企業1427家，總數達到3029家，其中規模以上工業高新技術企業達到1014家，比上年凈增59家。綜合科技創新水平指數繼續保持全省第一，首次入選全球科技集群百強名單。市場主體總量突破130萬戶，規模以上企業（“四上”企業）總量首次歷史性突破10000家。全年貨物進出口總額達到1382.7億元，同比增長22.9%，創近五年新高。

今非昔比的濟南，通過新舊動能轉換，經濟駛入高質量發展快車道。

系統推進打出動能轉換“組合拳”

新舊動能轉換之“拳”，在于系統推進。

濟南，作為山東省省會和黃河流域中心城市，肩負為全省新舊動能轉換蹚出路子、為山東半島城市群建設當好引領、為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范的重任。

新舊動能轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面的變革。

具體推進過程中，濟南堅決貫徹省委、省政府確定的“三個堅決”總體思路：堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，以動能轉換的戰略支點撬動高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

每一個“堅決”背后，都是把“規劃圖”變成“施工圖”、把“時間表”變成“計程表”的扎實行動。

注重加強頂層設計，高水平編制《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，成立新舊動能轉換重大工程建設領導小組，由市長擔任組長，統籌研究部署、協調推進動能轉換各項工作。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，先后制定出臺《關于加快建設工業強市的實施意見》《促進工業投資倍增三年行動計劃》《關于促進新一代人工智能發展的指導意見》等一系列政策文件。

從高位推動的組織領導體系，到落實專班領銜推進機制，從系統配套的規劃政策體系，到閉環有效的監測考核體系……濟南用系統推進的“組合拳”開辟出動能轉換新天地。

暢通機制疏通動能轉換“血脈”

新舊動能轉換之暢，在于機制暢通。

4月1日上午，省市共建項目——山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心啟用儀式在濟南國際醫學科學中心舉行。項目以全國第一名獲得質子設備配置證，也是華東地區唯一一家。作為2020年省級重大項目，按照“要素跟著項目走”的扶持政策，項目在土地、資金、工程建設等方面享受到一系列的優先待遇，從項目申請到正式開工僅用了132天，項目提前4個月封頂，僅用兩年半完成，落地進程彰顯了“濟南速度”。

面對2020年疫情沖擊和世界經濟衰退，民營和小微企業融資難、融資貴問題更加突出。一家科技型企業因新項目上線需要200萬元的短期融資需求，通過國家發展改革委開發建設、濟南率先推廣的全國中小企業融資綜合信用服務平臺（以下簡稱“信易貸”平臺）線上特色服務專區“工程易貸”，該企業測試額度顯示可用200萬元，提交融資需求15天后就收到了融資款。截至2021年4月，全市入駐全國“信易貸”平臺的金融機構已達42家，發布金融產品194個，成功放款總額達13.53億元，企業融資需求額月均環比增長122%，中小微企業通過“信易貸”平臺獲得融資的利率低于傳統金融產品約2個百分點。

“零跑腿”“一枚印章管審批”“一站式服務”“一次辦成”“獨任審批”……近年來，濟南不斷深化行政審批制度改革、加快建設服務型政府，在行政審批環節精簡提效、體制機制創新之路上探索出一批先進經驗。2020年，濟南市榮獲“中國國際化營商環境建設標桿城市”，市場主體滿意度調查繼續位居全省第1。

創新驅動開足動能轉換引擎

新舊動能轉換之要，在于不斷推陳出新。

濟南堅持把創新驅動作為新舊動能轉換的主導戰略，優化創新資源配置，強化科技創新供給，推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。

2019年7月，“四不像”機構山東產業技術研究院在濟南成立，以“商業成功是檢驗技術創新唯一標準”理念，引進各種高層次的技術團隊做成果轉化，培育新的增長點。截至2020年底，已凝聚91個高水平創新團隊，創立64家科研機構，實施300多項發明專利，轉化研究200多項前沿產業技術成果，孵化77家高技術企業，帶動社會投資超過200億元。

近年來，濟南積極推動特色優勢產業集群化發展，超前布局高端前沿產業，加快產業轉型升級步伐。推進軟件名城提檔升級，大力發展大數據、云計算、信息安全、信息通信等重點領域，打造新一代信息技術產業集群。

形成集群化發展的還包括科技基礎設施。國家級知識產權保護中心和全國新一代人工智能創新發展試驗區先后獲批，國家科技領軍人才創新創業基地（濟南）正式啟用。建設量子保密“齊魯干線”，打造國際領先的“量子谷”。依托E級超算、高性能服務器、云計算裝備等優勢資源，大力構建數字產業生態，加快打造“中國算谷”。加快推進重點芯片項目，建設北方集成電路產業基地。全球首個量子信息技術焦點組成立，國家超算中心科技園建成啟用，齊魯科創大走廊啟動建設。華為三大創新中心、百度“一基地兩平臺三中心”相繼落地。山東區塊鏈研究院等一批新型研發機構注冊成立。

企業是創新的主體。一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業在濟南迅速崛起。浪潮集團獲批國家級云計算裝備產業創新中心，服務器市場占有率穩居全球前三。中國重汽全球首臺純電動無人駕駛集裝箱重卡成功下線。神思電子智能服務機器人入選國家人工智能創新發展重大工程。超高功率激光切割機、全5G環境下智能網聯汽車道路測試系統、中低速磁懸浮軌排F型鋼、高純半絕緣碳化硅襯底、大型全自動雙臂快速沖壓生產線等一批全國領先甚至全球領先技術先后取得突破。

區位條件優越、人才資源密集，科技創新沃土，濟南迸發的創新活力引來“國家級”關注。2020年10月29日，山東省、濟南市與中國科學院在北京簽署共建中科院濟南科創城合作協議。截至目前，濟南已先后引進14家“中科系”院所。

新故相推打造動能轉換之核

新舊動能轉換之核，在于產業轉型升級。

近年來，濟南產業轉型升級創新步伐不斷加快，創新性推出產業鏈“鏈長制”，產業提升釋放的經濟發展勢能隨之顯現。

步入中科院空天信息科技館，聆聽有關行波管、浮空器、數字地球等尖端科技的介紹，此前誰能想到這里曾是擁有千萬噸鋼鐵產能的濟鋼舊址。“無鋼”濟鋼實現華麗轉身，空天信息產業陸續導入，環保新材料產業園、“四新”產業園、濟鋼“創智谷”建設取得階段性成果。

小鴨、輕騎、康巴絲等一批傳統企業實現“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，為全市新舊動能轉換打開廣闊空間。

“老樹發新芽”，既是濟鋼、小鴨等傳統企業轉型發展的鮮活比喻，更是濟南推進新舊動能轉換、追求高質量發展的生動縮影。

為將新舊動能轉換落到實處，濟南確定了重點發展壯大大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等“十大千億”產業。

“這些產業的確定，既是立足濟南現有的產業基礎和條件，通過挖掘潛力、加快升級，做大做強優勢產業；也是緊扣新一輪科技革命和產業變革大趨勢，謀篇布局未來產業?！笔邪l展改革委主任、市新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室主任謝堃說。

培育壯大“十大千億”產業，是新舊動能轉換的核心任務，也是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要抓手。

2020年，濟南加快推進國家人工智能創新應用先導區和創新發展試驗區建設，中國算谷科技園、產業園啟動建設。規模以上工業裝備制造業實現增加值比上年增長24.3%，高技術制造業實現增加值增長22.2%，營業收入總額突破千億大關。

全市生物醫藥產業健康有序發展，2020年規模以上醫藥制造業營業收入比上年增長28.7%。齊魯制藥董家制劑園和生物醫藥產業園、銀豐生物醫藥產業園、商河高端化學原料藥生產基地、華熙生物生命健康產業園等項目建設步伐加快，產業加速集聚。濟南國際醫學科學中心、國家健康醫療大數據北方中心及產業園建設取得重大進展。同時，在健康醫療大數據產業鏈重點領域實現重大突破。

建設新載體拓展動能轉換空間

新舊動能轉換之基，在于強有力的平臺支撐。

濟南通過不斷強化重點園區的承載功能，多點支撐、板塊聯動的動能轉換格局正在形成。

2021年1月23日，位于天橋區的濼口浮橋渡口旁，隨著“黃河號”盾構機巨大刀盤破土而出，濟南黃河隧道工程西線隧道貫通。至此，“萬里黃河第一隧”全線貫通。按照計劃，今年10月隧道將建成通車。屆時，開車最快4分鐘、乘坐地鐵2.5分鐘可穿越黃河，比繞道濟南黃河大橋節約近1小時車程。隧道一頭連著濟南主城區，一頭連著濟南新舊動能轉換先行區，濟南“攜河發展”戰略邁出堅實一步。

2020年11月19日，山東重工（濟南萊蕪）綠色智造產業城—中國重汽智能網聯（新能源）首臺車輛下線，標志著中國重汽智能網聯（新能源）重卡項目正式投產。濟南國際招商產業園在萊蕪區打造整車整機及新能源高端裝備制造產業集聚區取得關鍵性突破。

濟南國際招商園規劃面積37平方公里，聚焦優勢產業，創新政策支持，優化服務功能，全面建立“標準地”招商模式，以精準招引一批世界500強及行業領軍企業、引擎性項目，聚力打造世界一流、國內領先、特色彰顯的優勢產業集群集聚高地為目標。在濟南新舊動能轉換先行區、濟南高新區、萊蕪區聚力打造綠色建設、智能制造、整車整機及氫能源高端裝備制造3大產業集聚區，簽約落地世界500強企業項目3個。

濟南國際醫學科學中心是省市加快新舊動能轉換的重大工程，肩負建設“康養濟南”、實施“西興”戰略的重任。中心片區規劃總投資2000億元，分4批開工重大支撐平臺、醫療服務、產業載體、市政公用設施建設項目28個，已完成總投資三分之一。山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心已成為我國獲得質子設備進口牌照中首個投入臨床治療的質子醫院，國家健康醫療大數據北方中心即將實現首期運行，山東第一醫科大學二期工程年內將陸續交付使用。此外，還落地精準醫學、生物醫學新技術、醫療醫械、健康醫療大數據等各類項目204個，引進高端人才團隊26個，注冊醫生集團56個。

擴大開放打造動能轉換新高地

新舊動能轉換之廣，在于打造開放新高地。

在融入國家“一帶一路”建設，構建國內國際雙循環相互促進新發展格局等時代大背景下，濟南繼續擴大對外開放，奮力挖掘新舊動能轉換潛力。

2020年初，濟南印發自貿區濟南片區實施方案，占地面積37.99平方公里，確定7個方面162項創新舉措，重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。金融、海關、稅務、自然資源和規劃、市場監管等部門先后發布100多項支持片區發展的新政策，80%以上的試點任務已進入實施階段，40%已落地。

綠地（濟南）全球商品貿易港作為自貿區濟南片區首批簽約項目，將于今年10月底開館運營，屆時將全方位對接和服務中國國際進口博覽會，推進“進博會”資源在濟南落地，打造“買全球、賣全球”貿易大平臺。

濟南對外開放大通道也在加快構建。2020年12月5日上午，伴隨著火車笛聲擊穿寒冷清澈的空氣，“齊魯號”歐亞班列從濟南南站發車，標志著濟南全年開行數量突破500列。去年班列共開行542列，同比增長超過240%，由全省第四位躍升至第一位。運行線路累計達到8條，覆蓋歐亞16個國家40余個城市，已初步形成東、中、西“三通道”多線路、多口岸發運和往返“雙向”開行模式。

目前，“濟南董家—青島黃島”班列打通濟青陸海聯運大通道；濟南至法國巴黎、比利時列日、芬蘭赫爾辛基航線開通，搭建起“歐美亞”國際貨運航空網絡；遙墻國際機場二期改擴建工程順利推進；濟南市成功入選2020年國家物流樞紐建設名單、首批國家骨干冷鏈物流基地建設名單。

如今的濟南，高端、高質、高效的前衛產業激湍澎湃、崛起成峰，引領著濟南高質量發展的方向。奔跑在新舊動能轉換“硬核”之路上的濟南，沒有陶醉于過往，沒有止步于當下，正在聚焦各自“主攻方向”，積蓄著下一次騰飛的動能。

今年3月11日，2021年國民經濟和社會發展計劃獲十三屆全國人大四次會議表決通過。其中，“建設濟南新舊動能轉換起步區”被列入計劃，濟南新舊動能轉換將迎來新的重要歷史機遇。

如今的濟南，融入國家發展大局的重要切入點——新舊動能轉換起步區的建設總體方案即將獲批。這是一個向前加速、乘勢而上的加力點。大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。乘著新舊動能轉換的春風，濟南正高高揚起省會經濟社會發展的“龍頭”，“飛”向高質量發展的廣袤空間。 （本報記者馮瑜）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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