原標(biāo)題：從“賬房先生”到“金融操盤手” 禹城經(jīng)營(yíng)財(cái)政變“花錢”為“生錢”

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入20.9億元，同比增長(zhǎng)1.6%，剔除政策性減稅降費(fèi)因素影響，同比增長(zhǎng)11.6%，全年12個(gè)月均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。在疫情和經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力影響下，禹城市交出的2020年度財(cái)政收入“成績(jī)單”可謂亮眼。

“福民，沒有錢不行；強(qiáng)市，沒有錢也不行。錢從哪來？理念至關(guān)重要?！庇沓鞘形瘯洠轮莞咝聟^(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任滕海強(qiáng)認(rèn)為，禹城市委、市府樹立“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”理念，處理好“錢從哪里來、錢到哪里去、錢該怎么花、如何錢生錢”的問題，從過去的“賬房先生”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镆I(lǐng)者、政策研究制定的推動(dòng)者。

經(jīng)營(yíng)好財(cái)政賬戶，最大限度提高資金管理效益。禹城在政策規(guī)定范圍內(nèi)，用活商業(yè)銀行資金保值增值政策，創(chuàng)新推出“公款競(jìng)存+定期存款+協(xié)定存款+7天通知存款”產(chǎn)品組合，既保證了資金的正常使用和流動(dòng)，又做到了資金定存收益最大化。

“通過公款競(jìng)爭(zhēng)性存放，爭(zhēng)取定期存款利率上浮50%至55%；通過協(xié)定存款，活期存款利率比人民銀行公布的協(xié)定存款基準(zhǔn)利率上浮40%；采用7天通知存款，活期利率再提升0.28個(gè)百分點(diǎn)?！庇沓鞘胸?cái)政局長(zhǎng)邵傳斌介紹，此舉可使財(cái)政賬戶資金3年期收益預(yù)計(jì)比普通存款增值3700萬元。

禹城還充分運(yùn)用“財(cái)政+PPP”模式，放大財(cái)政杠桿，最大限度發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。松果新能源裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就是典型代表。通過采用“國(guó)有企業(yè)+PPP+基金”的模式，財(cái)政投入3000余萬元，通過國(guó)有企業(yè)撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本超13億元，財(cái)政杠桿放大近40倍，有效保障園區(qū)建設(shè)。目前，產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)已達(dá)28家，初步形成以松果新能源汽車為核心，涉及車身、內(nèi)飾、電機(jī)、電控、電池、物流等13個(gè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

“我們還創(chuàng)新運(yùn)用‘財(cái)政+國(guó)企’模式?！鄙蹅鞅笳f，自2017年起，禹城啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃，由財(cái)政局代表市政府出資5億元，成立城投控股集團(tuán)，截至2020年底，企業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)263億元。目前，禹城已著手籌建第二家AA資質(zhì)平臺(tái)公司，預(yù)計(jì)總資產(chǎn)將達(dá)到80億元以上。

與此同時(shí)，禹城創(chuàng)新財(cái)政資金統(tǒng)籌管理模式，對(duì)市財(cái)政和各預(yù)算單位500個(gè)銀行賬戶進(jìn)行年檢，撤銷“僵尸賬戶”42個(gè)；對(duì)近20年來財(cái)政代管資金賬務(wù)暫存、暫付款項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐筆核查，收回盤活資金6700萬元；依法依規(guī)清理收回2019年及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)617條，撤銷政府支出責(zé)任7.6億元。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。禹城取消傳統(tǒng)的市鄉(xiāng)分成財(cái)政結(jié)算體制，創(chuàng)新采用“劃分收入、核定收支、轉(zhuǎn)移支付、超收獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)發(fā)展”的正向激勵(lì)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況與前三年同期進(jìn)行比較，每季度取增幅前5名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、開辟財(cái)源、組織收入的積極性。2020年，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增納稅企業(yè)124家，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.51億元，占禹城市收入的35.93%。

一系列組合拳，讓禹城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了充足的“糧草”。五年間，禹城全市實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目260余項(xiàng)、民生實(shí)事90件，新建及改擴(kuò)建中小學(xué)97所，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)5處，新建文體場(chǎng)所222處……各項(xiàng)民生政策、民生項(xiàng)目、為民實(shí)事得以落實(shí)，群眾滿意度大幅提高。下一步，禹城市將進(jìn)一步準(zhǔn)確把握、深刻理解、不懈踐行“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”理念，積極探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，用高質(zhì)量財(cái)力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 賀瑩瑩 通訊員 龐占英 汪超 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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