原標題：從“賬房先生”到“金融操盤手” 禹城經營財政變“花錢”為“生錢”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

實現一般公共預算收入20.9億元，同比增長1.6%，剔除政策性減稅降費因素影響，同比增長11.6%，全年12個月均實現正增長。在疫情和經濟下行等多重壓力影響下，禹城市交出的2020年度財政收入“成績單”可謂亮眼。

“福民，沒有錢不行；強市，沒有錢也不行。錢從哪來？理念至關重要。”禹城市委書記，德州高新區黨工委書記、管委會主任滕海強認為，禹城市委、市府樹立“經營財政”理念，處理好“錢從哪里來、錢到哪里去、錢該怎么花、如何錢生錢”的問題，從過去的“賬房先生”轉變為改革引領者、政策研究制定的推動者。

經營好財政賬戶，最大限度提高資金管理效益。禹城在政策規定范圍內，用活商業銀行資金保值增值政策，創新推出“公款競存+定期存款+協定存款+7天通知存款”產品組合，既保證了資金的正常使用和流動，又做到了資金定存收益最大化。

“通過公款競爭性存放，爭取定期存款利率上浮50%至55%；通過協定存款，活期存款利率比人民銀行公布的協定存款基準利率上浮40%；采用7天通知存款，活期利率再提升0.28個百分點。”禹城市財政局長邵傳斌介紹，此舉可使財政賬戶資金3年期收益預計比普通存款增值3700萬元。

禹城還充分運用“財政+PPP”模式，放大財政杠桿，最大限度發揮資金的乘數效應。松果新能源裝備產業園項目就是典型代表。通過采用“國有企業+PPP+基金”的模式，財政投入3000余萬元，通過國有企業撬動社會資本和金融資本超13億元，財政杠桿放大近40倍，有效保障園區建設。目前，產業園入駐企業已達28家，初步形成以松果新能源汽車為核心，涉及車身、內飾、電機、電控、電池、物流等13個上下游關聯產業的集群發展。

“我們還創新運用‘財政+國企’模式。”邵傳斌說，自2017年起，禹城啟動國有企業改革計劃，由財政局代表市政府出資5億元，成立城投控股集團，截至2020年底，企業總資產已達263億元。目前，禹城已著手籌建第二家AA資質平臺公司，預計總資產將達到80億元以上。

與此同時，禹城創新財政資金統籌管理模式，對市財政和各預算單位500個銀行賬戶進行年檢，撤銷“僵尸賬戶”42個；對近20年來財政代管資金賬務暫存、暫付款項進行逐項、逐筆核查，收回盤活資金6700萬元；依法依規清理收回2019年及以前年度結余結轉指標617條，撤銷政府支出責任7.6億元。

調整鄉鎮財政體制，完善市、鄉鎮財政分配關系。禹城取消傳統的市鄉分成財政結算體制，創新采用“劃分收入、核定收支、轉移支付、超收獎勵、激勵發展”的正向激勵機制，將鄉鎮收入完成情況與前三年同期進行比較，每季度取增幅前5名進行獎勵，充分調動鄉鎮當家理財、開辟財源、組織收入的積極性。2020年，11個鄉鎮當年新增納稅企業124家，實現財政收入7.51億元，占禹城市收入的35.93%。

一系列組合拳，讓禹城經濟社會發展有了充足的“糧草”。五年間，禹城全市實施重點民生項目260余項、民生實事90件，新建及改擴建中小學97所，新建醫療機構5處，新建文體場所222處……各項民生政策、民生項目、為民實事得以落實，群眾滿意度大幅提高。下一步，禹城市將進一步準確把握、深刻理解、不懈踐行“經營財政”理念，積極探索資源資產化、資產資本化、資本證券化，用高質量財力保障經濟社會高質量發展。

（大眾報業·大眾日報客戶端記者 賀瑩瑩 通訊員 龐占英 汪超 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。