原標(biāo)題：濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)要這么建

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濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)要這么建

相比先行區(qū)范圍有較大調(diào)整，逐步形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)示意圖。

為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》（國(guó)辦函〔2021〕44號(hào)）要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

備受關(guān)注的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“起步區(qū)”）范圍明確：起步區(qū)位于山東省濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

相比濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”），起步區(qū)的范圍有了較大調(diào)整：原來(lái)先行區(qū)涵蓋的濟(jì)陽(yáng)區(qū)回河、濟(jì)北、濟(jì)陽(yáng)3個(gè)街道不在起步區(qū)范圍之內(nèi)，而起步區(qū)新增加了遙墻、臨港、高官寨3個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域。這就意味著，濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)、正在建設(shè)的小清河濟(jì)南港等進(jìn)入了起步區(qū)范圍內(nèi)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，起步區(qū)逐步建設(shè)形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局：“一縱”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成泉城特色風(fēng)貌軸；“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶；“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)起步區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)；“五組團(tuán)”是指建設(shè)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

按照計(jì)劃，到2025年，起步區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過(guò)10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，開(kāi)放合作水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺(tái)階，人民生活水平顯著提升。到2035年，起步區(qū)建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《實(shí)施方案》還明確了起步區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。起步區(qū)將著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值；探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，積極推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市，高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合治理；穩(wěn)步提高開(kāi)放合作水平，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極拓展國(guó)際合作空間。

為了保障起步區(qū)順利建設(shè)，《實(shí)施方案》還提出了人才政策、土地政策、投融資政策、項(xiàng)目支撐及管理機(jī)制等一系列保障措施。比如，支持探索更加開(kāi)放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬；山東省對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，對(duì)起步區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以傾斜支持，適度增加混合用地供給；支持山東省、濟(jì)南市優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)；支持重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向起步區(qū)布局，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范；按規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；適時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)按程序開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整。（申紅 王健）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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