原標(biāo)題：淄博“全員環(huán)?！笔刈o(hù)碧水藍(lán)天

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)通訊員 劉巨貴 王暉 魯記

“對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的輕微違法行為，未造成環(huán)境危害的，及時(shí)指導(dǎo)幫助糾錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)行‘首次不罰’‘首次輕罰’?！苯眨綎|省淄博市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科與市公安局直屬分局聯(lián)合開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，對(duì)新修訂的法律法規(guī)及政策制度進(jìn)行宣傳解讀，進(jìn)一步提升企業(yè)守法意識(shí)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，這是淄博市大力實(shí)施“全員環(huán)?！钡囊粋€(gè)縮影。

去年以來(lái)，淄博市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新實(shí)施“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革，建立“環(huán)保吹哨、部門報(bào)到”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，從原來(lái)的單一業(yè)務(wù)部門“孤軍作戰(zhàn)”變?yōu)槿袠I(yè)、全領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

壓實(shí)責(zé)任，織密綜合治理“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”

作為全國(guó)重要的工業(yè)城市，淄博市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%，僅涉氣工業(yè)企業(yè)數(shù)量就高達(dá)9368家，占全省15.6%，主要污染物排放總量一度高居“京津冀及周邊地區(qū)2+26”城市和全省前列。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、地理位置等因素影響，生態(tài)環(huán)境的歷史包袱重、欠賬大，成為制約高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

近年來(lái)，淄博市圍繞治污攻堅(jiān)做出了艱苦努力，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但從在全省、全國(guó)中的位次來(lái)看，仍不理想。究其原因，除了產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)等因素外，管理體制不夠健全、工作機(jī)制不夠理順也是重要方面，全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的體系尚未真正形成。

為凝聚全社會(huì)治污攻堅(jiān)合力，淄博市出臺(tái)《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于建立“全員環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，壓緊壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，建立各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、干部職工全員落實(shí)、人民群眾全員參與的“大環(huán)?！斌w系。

“全員環(huán)?！睓C(jī)制從6個(gè)層面明確責(zé)任，織密環(huán)保綜合治理“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭抓落實(shí)，親自抓推進(jìn)；市直部門落實(shí)環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同發(fā)力，整合資源，形成1+1>2的聚合協(xié)同效果；區(qū)縣落實(shí)屬地管理責(zé)任，瞄準(zhǔn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，加快治標(biāo)，聚力治本；鎮(zhèn)（街道）落實(shí)生態(tài)環(huán)保直接責(zé)任，統(tǒng)籌網(wǎng)格監(jiān)管力量，839名環(huán)保網(wǎng)格員全面發(fā)揮作用；排污單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)同行業(yè)標(biāo)桿，深入開展清潔生產(chǎn)；落實(shí)人人參與環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，環(huán)保志愿者每周組織“全員環(huán)保”宣傳，形成各負(fù)其責(zé)、群防群治的環(huán)保治理新格局。

通過(guò)“全員環(huán)?！睓C(jī)制，形成全市上下凝聚“一股勁”，布好綜合治理“一張網(wǎng)”，變過(guò)去“小馬拉大車”為“千軍萬(wàn)馬齊拉車”。

分線作戰(zhàn)，制定行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單

針對(duì)以往“環(huán)保問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境部門的問(wèn)題、環(huán)保責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)任”的片面認(rèn)識(shí)，淄博市專門成立由市委書記、市長(zhǎng)掛帥指揮的生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì)。

每個(gè)專業(yè)委員會(huì)由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，辦公室設(shè)在相關(guān)職能部門，徹底打破“生態(tài)環(huán)境部門牽頭、其他部門參與配合”的傳統(tǒng)模式。比如，移動(dòng)源領(lǐng)域辦公室設(shè)在市公安局，組織交警、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“一次攔停、多項(xiàng)檢查”；工業(yè)領(lǐng)域辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)48個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，不讓本在源頭就能解決的環(huán)境問(wèn)題，推到末端的生態(tài)環(huán)境部門手中。

在新框架下，淄博市直各有關(guān)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求，依據(jù)市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)及本專業(yè)委員會(huì)的職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單，將生態(tài)環(huán)保工作納入本部門年度工作計(jì)劃，一同推進(jìn)實(shí)施。

淄博市通過(guò)“全員環(huán)保”工作機(jī)制，打破舊有體制，厘清、壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)變單一生態(tài)環(huán)境部門抓為全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)共同抓，變重治標(biāo)輕治本為標(biāo)本兼治、著力治本，變運(yùn)動(dòng)式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。

優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)問(wèn)效

為進(jìn)一步優(yōu)化“全員環(huán)?！睓C(jī)制，淄博市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，建立調(diào)度、通報(bào)、督查、決策、評(píng)估等制度，構(gòu)建保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核掛鉤，客觀公正考核評(píng)定。加大問(wèn)責(zé)力度。實(shí)行“刑責(zé)治污+全員環(huán)?！眱墒肿?，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立“一板子打到位”的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題突出、任務(wù)完成滯后的，約談主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，責(zé)成作出深刻檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委或者組織部門追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在實(shí)行“全員環(huán)?！睓C(jī)制的同時(shí)，淄博市不斷優(yōu)化工作路徑，堅(jiān)持平臺(tái)思維，以全市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，建成全省規(guī)模大、信息化程度高的地市級(jí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，助力“全員環(huán)?！苯y(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度督辦。

堅(jiān)持法治化理念，加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法，完成《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理?xiàng)l例（草案）》起草工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，設(shè)立全省首支生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金，重點(diǎn)開展工業(yè)窯爐、VOCs治理，加快建設(shè)一流的魯中地區(qū)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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