原標題：淄博“全員環(huán)保”守護碧水藍天

來源：中國環(huán)境報

◆本報通訊員 劉巨貴 王暉 魯記

“對企業(yè)經(jīng)營中的輕微違法行為，未造成環(huán)境危害的，及時指導幫助糾錯改錯，實行‘首次不罰’‘首次輕罰’。”近日，山東省淄博市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科與市公安局直屬分局聯(lián)合開展“送法進企業(yè)”活動，對新修訂的法律法規(guī)及政策制度進行宣傳解讀，進一步提升企業(yè)守法意識，助力優(yōu)化營商環(huán)境。部門聯(lián)動、齊抓共管，這是淄博市大力實施“全員環(huán)保”的一個縮影。

去年以來，淄博市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新實施“全員環(huán)保”體制機制改革，建立“環(huán)保吹哨、部門報到”的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，從原來的單一業(yè)務部門“孤軍作戰(zhàn)”變?yōu)槿袠I(yè)、全領域協(xié)同作戰(zhàn)，構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

壓實責任，織密綜合治理“聯(lián)動網(wǎng)”

作為全國重要的工業(yè)城市，淄博市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%，僅涉氣工業(yè)企業(yè)數(shù)量就高達9368家，占全省15.6%，主要污染物排放總量一度高居“京津冀及周邊地區(qū)2+26”城市和全省前列。受產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式、地理位置等因素影響，生態(tài)環(huán)境的歷史包袱重、欠賬大，成為制約高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的難點堵點。

近年來，淄博市圍繞治污攻堅做出了艱苦努力，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但從在全省、全國中的位次來看，仍不理想。究其原因，除了產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構等因素外，管理體制不夠健全、工作機制不夠理順也是重要方面，全社會共同推進環(huán)境治理的體系尚未真正形成。

為凝聚全社會治污攻堅合力，淄博市出臺《中共淄博市委、淄博市人民政府關于建立“全員環(huán)保”工作機制的實施意見》，壓緊壓實各級生態(tài)環(huán)保責任，建立各級黨委政府統(tǒng)一領導、干部職工全員落實、人民群眾全員參與的“大環(huán)保”體系。

“全員環(huán)保”機制從6個層面明確責任，織密環(huán)保綜合治理“聯(lián)動網(wǎng)”。市級領導抓生態(tài)環(huán)保領導責任，帶頭抓落實，親自抓推進；市直部門落實環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責任，協(xié)同發(fā)力，整合資源，形成1+1>2的聚合協(xié)同效果；區(qū)縣落實屬地管理責任，瞄準轄區(qū)生態(tài)環(huán)境領域短板弱項，加快治標，聚力治本；鎮(zhèn)（街道）落實生態(tài)環(huán)保直接責任，統(tǒng)籌網(wǎng)格監(jiān)管力量，839名環(huán)保網(wǎng)格員全面發(fā)揮作用；排污單位落實生態(tài)環(huán)境治理主體責任，對標同行業(yè)標桿，深入開展清潔生產(chǎn)；落實人人參與環(huán)保的社會責任，環(huán)保志愿者每周組織“全員環(huán)保”宣傳，形成各負其責、群防群治的環(huán)保治理新格局。

通過“全員環(huán)保”機制，形成全市上下凝聚“一股勁”，布好綜合治理“一張網(wǎng)”，變過去“小馬拉大車”為“千軍萬馬齊拉車”。

分線作戰(zhàn)，制定行業(yè)監(jiān)管責任清單

針對以往“環(huán)保問題就是生態(tài)環(huán)境部門的問題、環(huán)保責任就是生態(tài)環(huán)境部門的責任”的片面認識，淄博市專門成立由市委書記、市長掛帥指揮的生態(tài)環(huán)境委員會，下設工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個領域的專業(yè)委員會。

每個專業(yè)委員會由一名市級領導干部牽頭，辦公室設在相關職能部門，徹底打破“生態(tài)環(huán)境部門牽頭、其他部門參與配合”的傳統(tǒng)模式。比如，移動源領域辦公室設在市公安局，組織交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“一次攔停、多項檢查”；工業(yè)領域辦公室設在市工業(yè)和信息化局，用環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動48個特色產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，不讓本在源頭就能解決的環(huán)境問題，推到末端的生態(tài)環(huán)境部門手中。

在新框架下，淄博市直各有關部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求，依據(jù)市生態(tài)環(huán)境委員會及本專業(yè)委員會的職責，制定生態(tài)環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責任清單，將生態(tài)環(huán)保工作納入本部門年度工作計劃，一同推進實施。

淄博市通過“全員環(huán)保”工作機制，打破舊有體制，厘清、壓實生態(tài)環(huán)保責任，實現(xiàn)變單一生態(tài)環(huán)境部門抓為全行業(yè)、全鏈條、全領域、全社會共同抓，變重治標輕治本為標本兼治、著力治本，變運動式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。

優(yōu)化機制，強化督導考核問責問效

為進一步優(yōu)化“全員環(huán)保”機制，淄博市加強組織領導，制定生態(tài)環(huán)境委員會工作規(guī)則和辦公室工作細則，建立調(diào)度、通報、督查、決策、評估等制度，構建保障日常運轉的管理體系。

加強督導考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核掛鉤，客觀公正考核評定。加大問責力度。實行“刑責治污+全員環(huán)保”兩手抓，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。建立“一板子打到位”的追責問責機制，對發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題突出、任務完成滯后的，約談主要負責人和相關責任人，責成作出深刻檢查；情節(jié)嚴重的，移交紀委監(jiān)委或者組織部門追責問責。

在實行“全員環(huán)保”機制的同時，淄博市不斷優(yōu)化工作路徑，堅持平臺思維，以全市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，建成全省規(guī)模大、信息化程度高的地市級監(jiān)測、監(jiān)控體系，助力“全員環(huán)保”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度督辦。

堅持法治化理念，加強地方生態(tài)環(huán)境立法，完成《淄博市污染源自動監(jiān)控管理條例（草案）》起草工作。堅持市場化理念，設立全省首支生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金，重點開展工業(yè)窯爐、VOCs治理，加快建設一流的魯中地區(qū)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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