原標題：濟南市天橋區加快建設現代化中心城區打造省會城市更新樣板區

來源：大眾日報

□蘇晗 劉如嫣

城市更新是群眾的期盼，也是推動城市高質量發展的必然要求。近年來，濟南市天橋區搶抓黃河重大國家戰略與省會“中優”戰略機遇，把實施城市更新行動作為增進群眾福祉、做大總量規模、提升城市品質的最關鍵抓手，全力以赴打造城市更新的“天橋樣板”，建設連接“中優”“北起”的城市新地標。

搶抓“中優”戰略發展機遇

借助城市更新之力破題起勢

天橋區，曾經，它是濟南近代工業的發源地；曾經，它是濟南的商業中心；曾經，它是濟南的交通樞紐……

天橋區既是省會中心城區也是老城區，然而因歷史原因，天橋的發展還較為滯后，特別是城市化水平低，存在城市建設總量規模小，基礎設施配套不完善，產業層次不高等問題，對標新時代強省會還有一定差距。天橋群眾對提升城市生活品質的愿望非常強烈。

對于天橋區來講，加快建設現代化中心城區，實施城市更新行動是必由之路。城市更新是增強城市綜合競爭力、做優城市品質、做強產業能級、做大總量規模、提高城市能級的重要途徑，是尊重群眾意愿、回應群眾期待、補齊民生短板、增進群眾福祉的重要舉措。

黃河國家戰略明確了濟南黃河流域中心城市的地位，賦予濟南最新的戰略定位、最新的戰略布局、最新的發展目標。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”，作為濟南市唯一地跨黃河兩岸的中心城區，天橋區黃河北全部位于起步區范圍內，濟南的機遇就是天橋的機遇。

省委、省政府提出實施“強省會”戰略，成立省市一體化推進濟南加快發展領導小組，支持濟南建設國家中心城市，將天橋區“打造濟南城市更新樣板區”和“推動濼口片區打造黃河流域國際商貿示范區”納入省市一體化推進重點事項。

濟南市委、市政府就城市更新工作開展調研、深入研究、作出部署，明確提出“加快推進城市更新，切實增強城市的綜合承載能力，把濟南打造成為有品質、有溫度、有口碑、有活力的魅力泉城”。1月12日，濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議上，《政府工作報告》中明確提出，支持天橋區打造城市更新樣板區。

無論是國家戰略，還是省、市政策，都對天橋區的城市更新工作給予大力支持，并寄予厚望，天橋區也將借助“中優”戰略發展機遇，積極實施城市更新，迅速做大規模體量，從根本上提升城市品質，增進城市“氣質”和“顏值”。

如今，天橋區迎來了新的發展機遇，借城市更新之力破題起勢，打造現代化氣息濃郁、宜居宜業宜樂宜游的城市環境。

“作為全市城市更新的試點，打造省會城市樣板區，這是信任和鼓勵，也是重擔和責任。”天橋區委書記韓偉稱，天橋區將以“中優”戰略實施為契機，在城市更新重大政治任務中走在前列，要為全市城市更新在政策、融資、機制、方法等方面蹚出路子、作出示范。

“面子”要美 “里子”要實

做優做實做細老舊小區改造

老舊小區是一個城市發展進程的印記，同時也是城市更新的重要內容。上世紀80年代，紅磚灰瓦的小樓，既為當年的產業工人擋風遮雨，也見證了省會改革開放的輝煌歷程。但隨著城市進程的加快，天橋區工人新村南北村，普遍存在市政設施陳舊、地下管網老化、公共服務設施欠缺、地上交通布局不足、沒有物業管理等問題，成為現代化城市建設進程中的一塊“傷疤”。

工人新村南村居民王女士介紹，南北兩村都是開放式小區，房子已有30多年的房齡，在沒有改造之前，樓體外觀看上去破舊不堪，一到夏天屋頂就漏雨，空中各種桿線交織在一起，臟亂差成為多數人對小區的第一印象。

如今，走進南北兩村，映入眼簾的是寬敞明亮的大門、顏色鮮亮的墻體、干凈整潔的瀝青路、美麗鮮艷的彩虹門、功能齊全的消夏廣場、修葺整齊的綠植、別具一格的口袋公園、整齊劃一的停車位……“老破舊”形象已不再。

對工人新村南北村的改造，天橋區在充分征求民意的情況下，堅持“應改則改”原則，扎實做好“地上一張圖”，居民屋頂滲漏、雨污改造、道路修建、消防和照明設施、綠化提升等基礎類施工，同步推進抓好節能保溫改造、公共空間適老化改造，增補養老公共服務設施。

城市更新不是簡單的修修補補，而是城市系統的全面升級，“面子”做漂亮了，“里子”也不能落下。“真沒有想到，這次小區改造從下到上，從里到外，徹底都改了一遍，整個小區來了個大變樣，我都快認不出來了。”

南村居民劉先生稱，小區除了外觀變得整潔外，多年來累積的地下管道問題也得到了解決。

天橋區在充分做好調研、物探等基礎上，通過新增雨污水管道、新建化糞池、新增弱電管線、強電入地等施工，徹底解決雨天積水、污水外溢、線纜雜亂等老百姓反映強烈的問題，切實做好小區“地下一張網”，并用好拆違拆臨和低效空間，因地制宜進行補充綠化、停車或便民設施及智慧化社區管理等完善類和提升類改造施工。

“小區環境變美了，地下問題解決了，我們住著也就舒心了。”居民劉先生說。據悉，天橋區今年重點實施工人新村、北坦等12個片區老舊小區改造，面積170萬平方米，其中，88萬平方米列入中央、省財政補貼的項目已完成“線上、線下”民意調查、編制實施方案、方案設計、發改立項等前期工作，預計12月底前完工。工人新村等82萬平方米自主安排項目一期已經完工，同步啟動二期工程。

天橋區突破傳統老舊小區改造模式，將老舊小區改造同水、氣、電、熱、通信等管網改造相結合，一體規劃，整體建設，同時，根據不同小區的需求和具備的改造條件，由原每平方米80元預算提升至每平方米500至1000元，對小區地下地上按6：4的投入比例，實行全方位立體化改造，力爭實現“一次施工、全面提升”。

老舊小區改造過程也是全民全程參與的過程。改造前制定老舊小區改造內容“菜單”，通過開通微信公眾號、入戶走訪等多種方式征集改造“金點子”；改造中推行共建共管，成立由小區黨員和居民組成的質量監督隊、安全巡查隊、項目驗收隊，嚴把作業規范關、現場巡查關、項目驗收關；改造后導入“紅色物業”系統化管理，搭建“老舊小區智慧化物業管理數據平臺”，協商確定小區管理辦法和規約，共同維護老舊小區改造成果。

天橋區委副書記、區長亓偉表示，天橋區深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，按照“地上一張圖，地下一張網”總體思路，本著惠民實效、多元共擔、統籌協調、長效治理原則，努力把老舊小區改造這項惠民工程辦好，為轄區百姓建設整潔、和諧、宜居的美麗家園。

打造工商河開埠文化引領區

為城市更新增添生態底色

“之前就是一條臭水河，更別提什么景觀了。”家住工人新村南村西區的居民齊女士介紹，以前的西工商河石橋破舊不堪，不少地方護欄也都破損，兩岸更是雜草叢生，河水污濁。

工人新村西鄰西工商河，為了實現“整齊劃一”，天橋區把工商河開埠文化與工人新村工人文化相融合，讓其在整體色調和風格上實現協調統一。

“一河重修，兩岸同澤……凡淤塞者疏之，污染者凈之，筑物凡破損者葺之，黝黯者飾之，廓荒廢，增設施，植新綠，窮百日之功償新顏。”一座以大理石制作的書形石碑，矗立于西工商河師范橋至北園大街中間段，記錄了這段工商河重修的過程。

如今，這段西工商河已修葺如新：河岸兩側的青石欄桿重新立了起來，厚重的大理石板重新鋪了上去，兩步一草，三步一花，走過櫻花大道，望著河水碧波蕩漾，伴隨著水草的招搖弄姿，與藍天白云交相呼應，儼然一幅“天光云影共徘徊”美景。這里已經成了市民“閑庭信步”的首選之地。

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，“結合當地流域水環境保護目標精準提標”，“加強黃河支流及流域腹地生態環境治理，凈化黃河‘毛細血管’。”天橋區有24條河道縱橫交錯，總長度90公里，該區積極實施泉城黃河南岸水生態環境治理工程，以轄區水環境的良性永續循環為城市更新增添生態底色。

在解決工商河雨污分流不徹底，水環境質量較差，自然景觀不足，過河橋梁缺少等問題的同時，天橋區還將河道治理與城市更新有機結合，堅持功能、文化、產業、特色為一體理念，全面實施工商河系統性改造，打造工商河開埠文化引領片區。

據悉，工商河1925—1926年開挖，河道走向似U字形，全長9公里，是濟南市開辟北部商埠的重要產物，不僅擔負了濟南城市發展和擴張的重要歷史功能，還起到了城市防洪除澇的重要作用，同時還是城市重要的生態綠軸。該項目預計投資10億元，分兩期施工，一期工程已開工建設，6月底前完成河道改造提升，同步實施二期工程，力爭年內完工。

針對水環境保護，天橋區加快建設藥山公園，項目總用地面積約5.8萬平方米，構建濱湖休憩游賞、濕地休閑、文化民俗體驗、中草藥科普四位一體的藥山公園魅力文化標志區，打造黃河南岸城市公園新地標，預計年底完工。

除此之外，天橋區還將有序推進雨污混接改造，對3500余個雨污混接點，加快雨污混接改造，完善管網體系，改善河道水質，統籌優化生產生活生態水環境質量。

“將河道治理與城市更新有機結合，全面開展泉城黃河南岸水生態環境治理工作，積極推動黃河流域生態保護。”天橋區委常委、副區長劉敬濤表示，下一步將充分挖掘傳承工商河商埠文化，讓轄區水環境的良性永續循環為城市更新增添生態底色。

實施115個城市更新項目

重塑發展空間 激活發展動力

舜清苑23號樓西側，有一個口袋花園，園里有一棵50多年的老槐樹，有的居民將它親切地稱為“喬遷樹”，之所以這樣叫它，是因為它是從征遷的臧家屯村移栽出來的。如今，它已經成為成大片區的“見證者”，見證了成大片區征遷速度，見證了成大片區提升改造，見證著成大片區一步步成長。

成大片區是城市更新具有引領性、標志性意義的重點項目。成大社區城中村改造土地面積約300畝，涉及1080戶約3780人，拆遷面積約20萬平方米。規劃建設安置用地約67畝，安置面積約12萬平方米；保障用地約30畝，保障面積約7萬平方米；1所18班幼兒園，用地面積約16畝；1所27班九年一貫制學校，用地面積約44畝。

體量大，任務重！面對這個“難啃骨頭”，天橋區積極擔當作為，強化舉措、攻堅克難，僅用10天時間，成大片區低洼平房299戶居民完成簽約，并且同步推進征遷，創出了征遷“天橋速度”，為城市品質提升提供了空間保障。

征遷的同時，天橋區針對成大片區實際情況，將聯四路門頭房全部拆除，利用拆除的空間建成柏油路和口袋公園，還路于民，還綠于民，并且按照“地上一張圖，地下一張網”的標準，對舜清苑小區進行全方位的改造提升。

成大片區的城市更新，充分尊重有留、有改、有拆，體現了天橋區以人民為中心，堅持惠民利民，做實做細群眾工作的擔當。

下一步，天橋區將以成大片區掀開城市更新的新篇章為起點，全力實施城市全域更新行動，重點打造“三條天際線、六大標志區”，即濟濼路南北中軸城市天際線、小清河兩岸城市天際線、黃河兩岸城市天際線；工商河商埠文化引領區、北湖高端服務業集聚區、濼口國際商貿區、藥山都市工業示范區、丁太魯黃河文旅標志區、桑梓組團產城融合區。

與此同時，天橋區對城市全域更新進行了細化，計劃到2023年，全面實施115個城市更新項目。其中拆遷類61個，提升類項目54個，惠及居民近10萬戶。

其中，2021年計劃實施拆除類項目7個，拆遷面積455.7萬平方米，涉及居民1.48萬戶；實施提升類項目12個，改造面積170萬平方米，涉及居民2.2萬戶，實現發展空間全面拓展、城市品質全面提升、綜合功能全面優化。

韓偉稱，天橋區將堅定不移地扛起省會城市更新樣板區的重任，把實施城市更新行動作為落實“中優”戰略、打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區的重要引擎，以奮發有為、實干圖強的精神狀態推動各項任務部署在天橋落地落實，努力建設實力雄厚、魅力十足、活力無限的現代化中心城區，為建設新時代現代化強省會扛起天橋擔當、貢獻天橋力量。

①天橋新面貌

②西工商河改造后新貌

③工人新村南村楓葉廣場改造后新貌

④成大片區規劃效果圖

⑤丁太魯新徐片區規劃效果圖

[責任編輯：崔中連]

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