原標題：3名黨務干部服務1700多名黨員?看這個地方如何解局

來源：《瞭望》

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王志

黨的組織設置不規(guī)范、黨務干部隊伍不強、黨建與業(yè)務“兩張皮”，這是山東省部分事業(yè)單位以往存在的一些黨建難題。

解題還需新思路。2020年底，中央編委正式批復山東省深化事業(yè)單位改革試點實施方案，山東成為全國全域推進深化事業(yè)單位改革試點工作的省份之一。

在此框架下，濟南市委市直機關工委積極創(chuàng)新制度保障，在深化事業(yè)單位改革中同步加強黨的建設，聚焦加強基層黨組織建設，推動黨建與業(yè)務有機融合，在事業(yè)單位改革黨建領域走出一條新路。

濟南市交通運輸局堅持黨建引領，推動黨建與業(yè)務有機融合

制度創(chuàng)新破解“小馬拉大車”

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局是承擔著濟南“鐵陸空地水”等交通基礎設施建設、運輸行業(yè)管理等多種功能的“大交通”部門，在新一輪機構(gòu)改革中，將原來所轄39個局屬單位合并為5個事業(yè)中心、1個綜合行政執(zhí)法支隊，職工總數(shù)達2800多人，其中黨員人數(shù)占比達60%以上。

“過去我們局機關黨委有3名專職黨務干部，負責局機關5個黨支部、80多名黨員。機構(gòu)改革后，需要統(tǒng)籌局機關和所屬事業(yè)單位76個黨支部、1700多名黨員的教育管理。管理的黨員人數(shù)增加了20多倍，面臨不小壓力?！睗鲜谐青l(xiāng)交通運輸局黨組成員、濟南市紀委派駐交通運輸局紀檢組組長高峰說。

這是濟南市行政事業(yè)單位機構(gòu)改革后黨建工作開展面臨的普遍問題。2019年初，國務院批復濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整；同年，濟南市市級機構(gòu)改革撤銷28個單位黨組（黨委），7個單位由黨委改設黨組、23個單位新設立黨組。隨著區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革的推進，原隸屬黨委管理的基層黨組織劃入機關黨委管理范疇。

濟南市委市直機關工委書記范立山告訴記者，此前，事業(yè)單位黨務工作機構(gòu)設置和專職黨務干部配備無明確規(guī)定要求，大部分市直機關部門（單位）所屬事業(yè)單位受機構(gòu)設置及人員編制等客觀條件限制，均未建立獨立的黨務工作機構(gòu)和配備專職黨務工作人員。

據(jù)統(tǒng)計，濟南市市直機關現(xiàn)有100余個直屬黨組織，黨員4.5萬余名，基層黨組織2500多個。其中，事業(yè)單位約400個，設立基層黨組織1200多個，黨員約1.5萬人。事業(yè)單位黨員約占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的39%，約占市直機關黨員總數(shù)的三分之一。

“機構(gòu)改革后，部分大單位機關黨組織除了要負責機關，還要負責直屬單位黨的工作，工作對象由幾十人增加到上百人甚至幾千人，一度出現(xiàn)‘小馬拉大車’問題?！狈读⑸秸f。

針對這一情況，2020年底，濟南市委市直機關工委經(jīng)充分調(diào)研，聯(lián)合濟南市委組織部、濟南市委編辦出臺相關意見，對事業(yè)單位黨務工作機構(gòu)、專職黨務干部配備要求和比例作出明確規(guī)定，為健全黨務工作機構(gòu)、配強黨務工作力量提供了有力制度保障。

按照這一新規(guī)，今年初，經(jīng)濟南市委市直機關工委批準，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局正式成立直屬機關黨委、直屬機關紀委，人數(shù)分別達到9人、7人。同時，下屬的交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊等3家黨員超100人的單位分別成立黨委，并按照職工人數(shù)1%的比例配備3～5名專職黨務干部、紀檢干部，其他黨員超50名的城市客運中心等3家單位分別成立黨總支。

“系統(tǒng)內(nèi)黨務干部超過300人，黨建力量大大加強，還將實現(xiàn)黨建規(guī)范化標準化建設的全覆蓋?！备叻逭f。

建強黨務工作隊伍

做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍。

為防止在事業(yè)單位改革中基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，濟南市同步推進機構(gòu)改革中的機關黨建工作，在優(yōu)化機構(gòu)職能體系過程中同步優(yōu)化完善黨的組織體系，以規(guī)范基層黨組織和紀檢組織設置、配強領導班子、建強黨務工作者隊伍為著力點，全面提高機關黨組織建設質(zhì)量，激發(fā)黨建生機與活力。

“過去黨務干部人少，還要兼顧群團、工會等工作，經(jīng)常力不從心。現(xiàn)在，局直屬機關黨委設立運行，為黨務干部抓好黨務工作理順了體制?！睗鲜凶》亢统青l(xiāng)建設局直屬機關黨委專職副書記陳洪錄說。

機構(gòu)改革后，濟南市撤銷、新建、更名涉改部門黨組織47個，并同步配齊配強機關黨務工作力量，專職黨務干部配備率由不足60%上升到100%，事業(yè)單位全部建立了黨的基層組織，并按要求配備了專職黨務工作人員，讓全面從嚴治黨的要求覆蓋改革后的所有事業(yè)單位，確保黨建工作“橫向到邊、縱向到底”。

“以前很多黨務干部的年齡都是50多歲，現(xiàn)在我們局機關黨委5個人，其中3人年齡在40歲以下，大多是研究生學歷，年輕骨干力量成了黨建頂梁柱。”濟南市城鄉(xiāng)水務局機關黨委專職副書記王曉珊說。

破解黨建與業(yè)務“兩張皮”

一些部門黨建負責人反映，過去一些地方和部門存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象，經(jīng)常單純就黨建抓黨建，顧此失彼，或以業(yè)務工作代替黨建工作，導致黨建與業(yè)務“兩張皮”。

“事業(yè)單位改革不是簡單的‘合并同類項’，而是要以黨建為引領，充分發(fā)揮‘黏合劑’的作用?！狈读⑸秸f。

在濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整和新一輪機構(gòu)改革中，原濟南市公路局、萊蕪市公路局等9個單位合并為濟南市交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，通過同步成立黨委、紀委，將業(yè)務相近的部門進行精簡優(yōu)化整合，避免了過去各自為政、職能交叉可能存在的扯皮問題，工作效率和工作質(zhì)量均大幅提高。

濟南順河南延快速路通車、濟泰高速建成通車……在一系列重大建設項目中，黨支部主動認領攻堅克難重點項目，“我是黨員我先上”成為黨員們的自覺行動。同時，直屬機關黨委和紀委有力加強了對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)督，有效防范化解了廉政風險。

在黨建和業(yè)務人才交流上，濟南市積極推進聯(lián)動式評價，把黨建工作成效作為績效考核的重要依據(jù)和衡量領導班子、領導干部工作實績的重要方面。同時，注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的優(yōu)秀干部到黨務工作崗位上培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的優(yōu)先提拔使用；有計劃地安排黨務干部同行政、業(yè)務干部之間交流，暢通專職黨務干部出口。

39歲的趙小葉此前擔任濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局直屬機關黨委專職副書記，今年3月起擔任濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局交通綜治處處長?！敖?jīng)歷業(yè)務處室與黨建部門的雙重歷練，工作起來更加得心應手?！壁w小葉說。

多位受訪濟南市市直機關黨組織書記反映，黨建與業(yè)務深度有機融合，進一步增強了黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓黨建工作成為攻堅克難、推動發(fā)展的“第一優(yōu)勢”。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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