原標題：青島生態環境管理有了“工具書”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 吳 帥

8月5日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，市生態環境局對日前市政府發布的《青島市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《方案》）進行解讀。《方案》從生態環境要素現狀出發，劃定全市生態保護紅線及生態空間、環境質量底線和資源利用上線，建立生態環境準入清單，其中劃定146個陸域、63個海域環境管控單元，為青島市經濟高質量發展畫好框子定好規則，并將全力推動“三線一單”生態環境分區管控方案實施應用。

全市劃定209個陸海環境管控單元

所謂“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。

圍繞著青島市建設全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業品質灣區城市，推動膠東經濟圈一體化，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標，《方案》中提出生態環境建設2025、2035年的主要目標，并將其拆分細化歸類到生態保護紅線及生態空間、環境質量底線和資源利用上線三個環境維度的具體目標，精細“畫框子”，劃定了生態、大氣、水、土壤環境管控分區，提出了能源、水資源、土地資源和岸線資源利用上線，在全市劃定了209個陸海環境管控單元，實施分類管控，既達到了生態管控目的，又為青島市綠色發展預留了生態空間。

結合區域特點和功能定位，銜接“三線”成果，《方案》統籌劃定陸域和海域環境管控單元，建立“1+146+63”生態環境準入清單體系，即1個市級生態環境總體準入清單，146個陸域環境管控單元和63個海域環境管控單元的生態環境準入清單。青島市環境管控單元劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類，針對不同單元提出了生態環境分區管控要求，這將成為我市生態環境空間管理的工具書，也是推進區域和規劃環評落地、完善國土空間環境治理體系的重要抓手。

青島因海而興，近海海域面積達12200平方公里，海島120個，海灣49個。“我們在方案編制中突出了海洋的生態保護，通過‘三線一單’的底線約束和綠色引領，推動海洋生態保護和海洋經濟的持續發展。”市生態環境局環境影響評價處處長季先鋒表示，《方案》注重把握好“兩個關系”，一個是發展與保護兩者之間的關系，一個是妥善做好“三線一單”與各類規劃的銜接，確保“三線一單”和各類既有規劃、在編規劃各有側重，相互補充、相互促進。

與環評共同構建新的環境準入體系

“三線一單”生態環境分區管控方案出臺后重在實施應用。“在‘六位一體’生態環境管理體系中，‘三線一單’位于龍頭地位，其對規劃環評、項目環評、排污許可等管理工作起到宏觀指導作用。”季先鋒介紹，“三線一單”將為生態保護和監督管理提供重要依據，可以說是生態環境部門和各個部門進行銜接的集成包。

從支撐政府部門綜合決策角度來說，“三線一單”是環境交底。“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，可作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，成為地方政府、各部門、企事業單位等主體開展政策制定、規劃編制、區域開發、項目建設等工作的生態環境管理工具手冊。使用部門可根據所屬管控單元準入清單內容和青島市總體準入清單內容逐項進行符合性分析，綜合判斷確定該區域準入條件或項目引進可行性。

“‘三線一單’與規劃環評、項目環評都強化生態環保源頭防控，三者將共同構建新的環境準入體系，但他們的管控層面與空間尺度不同。”市環境保護科學研究院院長李昊倫表示，“三線一單”是“畫框子、定規則”，站在全市層面從宏觀角度提出方向性的要求，將環境準入管理向決策源頭進一步延伸，讓環境準入管理體系更加完善。

銜接規劃環評、建設項目環評，在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，符合管控要求的給予批準，不符合管控要求的及時優化調整，調整后仍達不到要求的原則上不予批準，從嚴把好生態環境準入關。

此外，《方案》實施將推動生態環境精準施策和規范產業園區監督管理。將“三線一單”管控成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，圍繞實現環境質量約束性考核目標，加快治理水、大氣、土壤環境污染，組織開展優先保護單元生態保護修復。利用“三線一單”管控成果，規范和引導開發建設行為，將大力推動產業結構調整優化，加快建設完善環保基礎設施，不斷提高生態環境監測監控能力，著力防范產業園區生態環境風險，全面推動產業園區綠色低碳循環發展。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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