原標(biāo)題：煙臺(tái)：“包容普惠創(chuàng)新標(biāo)桿城市”是如何煉成的？

來(lái)源：膠東在線

膠東在線9月3日訊（記者 吳雨昕）2020年，煙臺(tái)市在國(guó)評(píng)中取得了“包容普惠創(chuàng)新標(biāo)桿城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。一直以來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府以打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為宗旨，以提升企業(yè)和群眾的滿意度為導(dǎo)向，緊緊圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)宜業(yè)宜居宜游城市等關(guān)鍵關(guān)節(jié)集中用力，取得了不俗的成績(jī)。“包容普惠創(chuàng)新標(biāo)桿城市”究竟是如何煉成的？讓我們來(lái)一探究竟。

打造載體、提升服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

為打造創(chuàng)新載體，煙臺(tái)市首先成立中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)合創(chuàng)新學(xué)院，整合多領(lǐng)域、跨學(xué)科資源，集聚高校的研發(fā)設(shè)計(jì)能力與企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈形成合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)、學(xué)研一體、校企共創(chuàng)。組建以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”為代表形式、不同專(zhuān)業(yè)研究院所為支撐和補(bǔ)充的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造了“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

與此同時(shí)，煙臺(tái)市科技局、煙臺(tái)高新區(qū)管委會(huì)、山東火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心三方共建具有公益屬性的煙臺(tái)市(國(guó)際)技術(shù)市場(chǎng)，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。以“立足煙臺(tái)，面向全國(guó)，輻射東北亞，鏈接世界”為目標(biāo)，以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和綜合科技服務(wù)為核心工作主軸，采用線上線下雙通道的方式，在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技政策、專(zhuān)家人才、綜合科技服務(wù)等業(yè)務(wù)方向聯(lián)合了近百家國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，匯聚國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等科技創(chuàng)新資源，面向政府、高校院所、園區(qū)孵化器、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式、專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)。

通過(guò)加大對(duì)包括高校、科研院所等單位的財(cái)政扶持力度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的年技術(shù)合同成交額達(dá)1000萬(wàn)元以上，且促成不低于3項(xiàng)重大科技成果在煙臺(tái)轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政一次性給予最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。市科技局還與各大金融機(jī)構(gòu)合作，推廣“科信貸”“成果貸”業(yè)務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸補(bǔ)貼的方式，為科技型中小企業(yè)提供用于企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化的貸款。

完善體制、拓展招商，優(yōu)化外商投資服務(wù)

煙臺(tái)市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙招雙引”工作的意見(jiàn)》，對(duì)市縣兩級(jí)內(nèi)外資招商工作職能進(jìn)行整合，建立內(nèi)外資一體化的招商體制和專(zhuān)兼職相結(jié)合的工作機(jī)制。從全市抽調(diào)精干力量組建專(zhuān)業(yè)的招商隊(duì)伍，圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)班，并設(shè)立3個(gè)招商點(diǎn)和3個(gè)境外經(jīng)濟(jì)合作中心。

為拓展招商渠道，煙臺(tái)推進(jìn)實(shí)施委托招商，與國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析、投資環(huán)境評(píng)估、對(duì)接平臺(tái)搭建和招引對(duì)象引薦，以“外智”“外腦”助力招商引資。加快國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，研究制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄、實(shí)施方案，建立招商載體庫(kù)、項(xiàng)目資源庫(kù)、重點(diǎn)客戶庫(kù)和目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，面向世界500強(qiáng)精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

在市縣鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立1152名外商投資企業(yè)服務(wù)大使，公開(kāi)聯(lián)系方式。對(duì)全市2000余家外商投資企業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、全生命周期服務(wù)。煙臺(tái)市在全省率先出臺(tái)《煙臺(tái)市外商投資投訴處理辦法》，設(shè)立24小時(shí)投資投訴電話,為全市所有外商投資企業(yè)頒發(fā)“服務(wù)大使監(jiān)督牌”，加強(qiáng)安商穩(wěn)商工作。在全國(guó)首先成立外企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)和商事調(diào)解服務(wù)。加強(qiáng)外商投資企業(yè)政策輔導(dǎo)，編輯《外企驛站》電子書(shū)，通過(guò)服務(wù)大使“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地推送至企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了所有區(qū)市涉企政策外文翻譯服務(wù)，打造了外商服務(wù)的煙臺(tái)樣板。

生態(tài)補(bǔ)償、污染防治，“三聯(lián)工作機(jī)制”推進(jìn)“造綠”

通過(guò)發(fā)布《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，煙臺(tái)市設(shè)立污染物排放調(diào)節(jié)資金，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)與約束雙重作用，提高資金使用效率，保障生態(tài)機(jī)制高效運(yùn)行。

探索建設(shè)企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)，對(duì)主要涉排氣企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控，督促企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施，將重污染天氣應(yīng)急措施和錯(cuò)峰生產(chǎn)期間減排措施落實(shí)到位。通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧監(jiān)管，有效彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、直排行為，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法針對(duì)性，降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和排水主管部門(mén)建立“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)”的“三聯(lián)工作機(jī)制”。建立河流管網(wǎng)信息通報(bào)機(jī)制、各類(lèi)水質(zhì)污染問(wèn)題通報(bào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)和信訪信息共享機(jī)制，推動(dòng)污水聯(lián)防聯(lián)治。針對(duì)納管企業(yè)和城市污水處理廠，每半年開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)污水聯(lián)控聯(lián)治。分別建立重點(diǎn)納管企業(yè)清單，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)出水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，聯(lián)合分析，確定重點(diǎn)排查方向，精準(zhǔn)執(zhí)法，依法查處違法行為，推動(dòng)污水聯(lián)動(dòng)聯(lián)治。

市自然資源和規(guī)劃局對(duì)全域綠化行動(dòng)實(shí)行每周調(diào)度、定期通報(bào)制度，及時(shí)跟進(jìn)掌握最新進(jìn)展情況，精心打造了海陽(yáng)望海水庫(kù)森林生態(tài)廊道、唐王山生態(tài)修復(fù)保護(hù)、招遠(yuǎn)塔山四倍體泡桐生態(tài)修復(fù)保護(hù)等一批面積過(guò)千畝的省級(jí)綠化亮點(diǎn)工程，示范帶動(dòng)全域綠化工程建設(shè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持多元機(jī)制，有效破解國(guó)土綠化制約瓶頸。實(shí)行縣級(jí)投入為主、市級(jí)予以補(bǔ)助、爭(zhēng)取上級(jí)資金和社會(huì)力量廣泛參與相結(jié)合的造林資金籌措機(jī)制，市財(cái)政每年列支300萬(wàn)元用于亮點(diǎn)工程獎(jiǎng)補(bǔ)，為全域綠化工程實(shí)施提供保障。同時(shí)各區(qū)市大力推行項(xiàng)目化管理、工程化造林、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理的“三化”造林組織機(jī)制，推動(dòng)造林成活率連續(xù)多年達(dá)到90%以上。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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