原標(biāo)題："百鄉(xiāng)千村"行動力推山東鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革

來源：大眾日報(bào)

近日，山東省能源局等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實(shí)施方案》，明確“十四五”期間，在全省建成100個(gè)左右特色鮮明、多能互補(bǔ)、生態(tài)宜居的綠色能源發(fā)展標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個(gè)左右太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等綠色能源發(fā)展標(biāo)桿村，力推山東鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革。

鄉(xiāng)村振興，能源先行。山東是農(nóng)業(yè)大省，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革，全面提升鄉(xiāng)村用能質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活的用能需求。近年來，山東牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快農(nóng)村用能轉(zhuǎn)型升級，走出一條生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展道路，農(nóng)村電氣化水平、用能清潔化程度、綠色能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅提升，為鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村電氣化水平顯著提升，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.71千伏安，人均年用電量427千瓦時(shí)，達(dá)到城鎮(zhèn)平均水平的80%以上，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)保有量顯著提高，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見炊事工具，摩托車、農(nóng)用車逐步被電動車取代。用能清潔化程度不斷提高，在炊事用能上，天然氣、液化石油氣、煤氣、沼氣占48.2%，電能占29.1%，煤炭占8.2%，柴薪等其他占14.5%；在清潔取暖上，天然氣取暖265萬戶，電力取暖155萬戶，生物質(zhì)、太陽能等其他取暖90萬戶，共計(jì)510萬戶，占農(nóng)戶取暖總數(shù)40%。綠色能源實(shí)現(xiàn)快速增長，全省戶用分布式光伏58.5萬戶，裝機(jī)容量1041萬千瓦；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模183萬千瓦，年利用農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物等1800多萬噸；沼氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模9.5萬千瓦，其中，利用畜禽糞污制沼氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2.5萬千瓦，年利用畜禽糞污557萬噸。

“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施‘百鄉(xiāng)千村’綠色能源發(fā)展行動，是山東錨定‘3060’目標(biāo)、落實(shí)‘雙碳’戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加快綠色低碳發(fā)展的重要途徑，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保障。”省能源局新能源和可再生能源處負(fù)責(zé)人介紹，山東結(jié)合整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)，創(chuàng)新提出“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊嘣C合開發(fā)利用，探索鄉(xiāng)村低碳發(fā)展新模式，加快農(nóng)村用能革命，構(gòu)建綠色低碳、安全高效農(nóng)村能源發(fā)展新體系，開啟全民幸福指數(shù)“加速度”。

發(fā)展主要目標(biāo)

按照“因地制宜、分類施策、多能互補(bǔ)、提質(zhì)增效”總要求，“十四五”期間，建成100個(gè)左右標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)左右標(biāo)桿村。標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上村莊應(yīng)實(shí)現(xiàn)分布式光伏集約開發(fā)，居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校用電使用綠電電量占全部用電量比重達(dá)50%以上；具備資源稟賦的標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林廢棄物和畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上；標(biāo)桿村居民屋頂安裝光伏發(fā)電比例達(dá)20%以上，管道天然氣普及率達(dá)50%左右；標(biāo)桿鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)清潔取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

高標(biāo)定位規(guī)劃

符合“五個(gè)一”建設(shè)條件：建立一個(gè)有力的組織保障體系。所在市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色能源的開發(fā)利用，能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供有力的政策支持；當(dāng)?shù)赜休^好的群眾基礎(chǔ)，基層組織管理動員能力強(qiáng)。具有一定的資源稟賦和開發(fā)利用基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源豐富，開發(fā)潛力較大；已經(jīng)建成一定規(guī)模的綠色能源開發(fā)利用工程，并在重點(diǎn)村、社區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得較好成效。明確一條清晰的實(shí)施路徑。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和基礎(chǔ)建設(shè)條件，制訂可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單和落實(shí)舉措，保障創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有載體、可落地。規(guī)劃一批帶動力強(qiáng)的支撐項(xiàng)目。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極培育和建成一批綠色能源開發(fā)、儲運(yùn)、應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目，提升綠色能源開發(fā)利用水平。健全一套完善的管理運(yùn)行模式。建立健全鄉(xiāng)村綠色能源管理和服務(wù)體系，綠色能源開發(fā)利用應(yīng)由具備一定實(shí)力的技術(shù)依托單位或市場投資主體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目有較強(qiáng)的可持續(xù)性和市場競爭力。

實(shí)施“五化一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：資源開發(fā)集約化。充分利用所在鄉(xiāng)村建筑屋頂、集體閑置土地、生物質(zhì)等資源，加快推進(jìn)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用，規(guī)范有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、集約規(guī)模開發(fā)，提升鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展水平和質(zhì)量。廢棄利用資源化。聚焦農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、生活垃圾等影響村容村貌和生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立健全收集、運(yùn)輸、處置等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和沼氣、生物質(zhì)能供熱等資源化利用，杜絕農(nóng)林廢棄物亂堆亂放、低效直燃和畜禽糞污、生活垃圾亂排亂倒等行為，基本實(shí)現(xiàn)集中處理、變廢為寶、綜合利用。清潔取暖多元化。綜合考慮資源條件、房屋結(jié)構(gòu)和群眾可承受能力等因素，按照“宜電則電”“宜氣則氣”“宜清潔煤則清潔煤”“宜可再生則可再生”原則，選擇合適的清潔取暖方式，形成相對成熟可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行模式。鄉(xiāng)村用能清潔化。鼓勵生活用能使用太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)成型燃料、綠電等清潔能源，替代燃煤、柴薪等傳統(tǒng)能源；推進(jìn)可再生能源就近就地利用，結(jié)合實(shí)際發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用能主要由清潔能源供應(yīng)。管理運(yùn)行智慧化。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源及用能特點(diǎn)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動風(fēng)、光、生物質(zhì)、天然氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉炊嗄芑パa(bǔ)、一體化開發(fā)、梯級利用，建設(shè)區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng)，提升清潔能源開發(fā)管理水平和綜合利用效率。

明確重點(diǎn)任務(wù)

加快能源綜合開發(fā)。根據(jù)本區(qū)域太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源稟賦，因地制宜、分類推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，打造綠色能源“新藍(lán)海”。結(jié)合整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，充分利用學(xué)校、衛(wèi)生室、村委會等公共建筑、園區(qū)企業(yè)廠房和村民住宅屋頂資源，統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村；在符合國土空間、生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策的前提下，支持農(nóng)光、漁光等“光伏+”復(fù)合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化生物質(zhì)能開發(fā)布局，有序發(fā)展市場化生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)滿足工業(yè)用汽和民生采暖用熱需求；在畜禽養(yǎng)殖密集和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型生物天然氣或沼氣工程，打造養(yǎng)殖、清潔能源、高端農(nóng)業(yè)一體化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范有序開發(fā)地?zé)豳Y源，嚴(yán)格落實(shí)地?zé)峁芾碇贫群图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推廣淺層地?zé)崮芄┡?制冷)和中深層地?zé)崮芄┡_拓清潔能源新的增長點(diǎn)。積極推動太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋δ艿榷喾N能源融合發(fā)展，拓展農(nóng)村綠色能源開發(fā)利用空間，培育去中心化新業(yè)態(tài)、新模式，推動清潔能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、高效利用。

推動用能清潔替代。結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉促Y源條件、經(jīng)濟(jì)可承受能力、生活習(xí)慣等，不斷拓展鄉(xiāng)村清潔能源應(yīng)用領(lǐng)域與范圍，持續(xù)提升清潔能源消費(fèi)比重，推進(jìn)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。通過推廣電能替代技術(shù)、特色用能項(xiàng)目、新型用電產(chǎn)品等方式，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平；圍繞分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，鼓勵采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，推動就近就地消納使用綠色電力，降低綜合用電成本。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔取暖替代工程。充分利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、核能余熱等供熱資源，推動集中供熱管網(wǎng)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)延伸，具備條件的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)集中清潔供暖；堅(jiān)持分類施策，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵞茉垂┡瑯?gòu)建多元化清潔供暖方式，有效替代農(nóng)村散煤取暖。實(shí)施鄉(xiāng)村炊事用能改善工程。推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、液化天然氣、沼氣利用，著力解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村清潔用能問題，提升鄉(xiāng)村整體用能清潔化水平，進(jìn)一步提高清潔能源在農(nóng)村炊事用能比重。

提升能源基礎(chǔ)水平。加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)標(biāo)桿鄉(xiāng)村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入需要，提升電網(wǎng)供電可靠性，鞏固提升電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，有序推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村地區(qū)管道天然氣普及率，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用戶進(jìn)行市場化交易。完善田間收集、打包、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)配置，創(chuàng)新秸稈、畜禽糞污等原料收集保障模式，加強(qiáng)生物質(zhì)原料收儲運(yùn)體系建設(shè)。強(qiáng)化綠色能源開發(fā)利用綜合服務(wù)能力，建設(shè)具備生物質(zhì)成型燃料加工、電動汽車充電服務(wù)等能力的鄉(xiāng)村能源站，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。

加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動鄉(xiāng)村綠色能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)合理、切實(shí)可行原則，建立健全分布式光伏、沼氣、地?zé)崮艿染G色能源項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行等全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，健全事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高全過程全方位質(zhì)量控制技術(shù)水平，全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，選用高品質(zhì)設(shè)備和原材料，保障鄉(xiāng)村清潔能源項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益、群眾穩(wěn)定增收。加強(qiáng)安全保障。建立健全項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)安全管控措施，完善安全生產(chǎn)保障體系，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式。積極探索以市場化運(yùn)行為主、政府提供政策支持、群眾普遍受益的綠色能源開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)村集體土地作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，培育農(nóng)村能源合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。開展鄉(xiāng)村綠色能源規(guī)模化工業(yè)開發(fā)，支持能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)開展綜合開發(fā)，專業(yè)化投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)。鼓勵通過合同能源管理等不同模式，開發(fā)建設(shè)分布式光伏、沼氣等綠色能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)項(xiàng)目后期運(yùn)維管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建專業(yè)化清潔能源運(yùn)維公司，利用智能化管理平臺，對區(qū)域內(nèi)清潔能源利用項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理與運(yùn)維，保障項(xiàng)目長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

嚴(yán)格建設(shè)流程

嚴(yán)格創(chuàng)建申請。綠色能源發(fā)展標(biāo)桿鄉(xiāng)村創(chuàng)建按照縣級推薦、市級申報(bào)、省級審查的方式，分兩批組織申報(bào)。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉(xiāng)村進(jìn)行審核把關(guān)，擇優(yōu)確定申報(bào)名單，組織編制創(chuàng)建工作方案，向省能源局提報(bào)書面申請材料。

嚴(yán)格考查評定。省能源局組織有關(guān)部門和專家對各市申報(bào)的備選鄉(xiāng)村進(jìn)行審查，經(jīng)專家評審評估后，確定綠色能源發(fā)展標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標(biāo)桿村創(chuàng)建名單。

嚴(yán)格組織實(shí)施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照創(chuàng)建方案認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，全面開展創(chuàng)建工作，探索綠色能源開發(fā)利用新路徑、新模式。各市、縣(市、區(qū))能源主管部門密切跟蹤創(chuàng)建工作情況，全力做好服務(wù)保障，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

嚴(yán)格總結(jié)驗(yàn)收。省能源局會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促各市開展創(chuàng)建工作，組織對創(chuàng)建鄉(xiāng)村實(shí)地檢查和評估認(rèn)定，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，命名為山東省綠色能源發(fā)展標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)桿村，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市能源主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展作為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署、促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，廣泛發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，充分運(yùn)用群眾首創(chuàng)精神，推動創(chuàng)建工作有序、有效開展。

加強(qiáng)政策支持。各市、縣(市、區(qū))加大對創(chuàng)建工作的支持力度，梳理整合相關(guān)政策，將項(xiàng)目、資金、要素等資源向標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標(biāo)桿村傾斜；對符合要求的項(xiàng)目，省能源節(jié)約資金給予適當(dāng)支持。電網(wǎng)企業(yè)要加大對相關(guān)區(qū)域的農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)力度，并做好相關(guān)項(xiàng)目配套送出工程投資建設(shè)，在確保電網(wǎng)安全的前提下，推動電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，積極推進(jìn)綠色發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障性收購。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和投資公司、擔(dān)保公司等的銜接，建立多元化融資機(jī)制，拓寬融資渠道，用足用好政策性貸款等相關(guān)金融政策，破解項(xiàng)目融資難題。

加強(qiáng)體系建設(shè)。建立綠色能源發(fā)展行動標(biāo)桿鄉(xiāng)村情況統(tǒng)計(jì)制度，從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強(qiáng)計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)工作；及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況，開展數(shù)據(jù)分析，全面反映工作情況，推進(jìn)和指導(dǎo)創(chuàng)建工作持續(xù)健康開展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。

加強(qiáng)宣傳推廣。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，廣泛宣傳推廣各地在創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高群眾參與建設(shè)的積極性、主動性，努力營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村綠色能源開發(fā)利用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。（王軍 張建佩 馬向陽 張思凱 左豐岐）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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