原標題：傾力打造“菏澤模式”

來源：中國財經報

本報記者賀利娟

年初，山東省菏澤市委、市政府將2021年確定為“預算績效管理年”，預算績效管理被納入高質量發展綜合考核。面對這場財政改革的機遇和大考，菏澤市財政局積極作為、大膽創新，交上了一份滿意的答卷：不僅建立了全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，還打造了以績效引領為顯著特點的財政管理新模式。

“績效管理年在菏澤財政歷史上具有里程碑的意義。為奮力開創‘突破菏澤、后來居上’新局面，市委、市政府對財政改革寄予厚望，并提出‘大財政’的理念。我們變壓力為動力，確定了‘定位服務，下放權限，全面轉向績效’的改革思路。”菏澤市財政局黨組書記、局長肖友華坦言，作為實施這項重大任務的主導部門，向全市發出了“向績效要財力、向績效要質量、向績效要成果、向績效要公信力”的錚錚誓言。

健全完善制度體系

規范績效管理，制度先行。

菏澤市政府先后印發了《關于全面推進預算績效管理的實施意見》《菏澤市市級部門單位預算績效管理辦法》和《菏澤市市對下轉移支付資金預算績效管理辦法》。“1個意見、2個辦法”印發后，市財政局積極跟進，相繼出臺15個暫行辦法和工作規程，建立了“1+2+N”預算績效管理制度體系；進一步完善了“事前評估、目標管理、事中監控、事后評價及結果應用”的全過程績效管理制度體系，為扎實開展績效管理工作提供了堅實的制度保障。

深植績效管理理念

由于菏澤績效管理起步較晚，績效意識還沒能完全深入人心。為此，市財政局發揮宣傳主陣地作用，先是創立《財源與績效》期刊和《績效簡報》，深入報道績效管理工作動態、典型經驗、成功案例；接著在《菏澤日報》開設“牡丹績效之窗”專欄，在電視臺、菏澤市財政局官方網站、官方微信公眾號、手機客戶端等開展知識競賽、演講比賽，在抖音、快手等新媒體上發布有關績效短視頻……形成全方位的立體傳播攻勢，在全市營造出濃濃的績效氛圍。不僅如此，肖友華還帶頭到會場、到培訓班去講績效，到部門單位輔導績效，市縣財政局領導干部也都積極行動起來，形成了“雁陣”效應。

嚴把項目入庫關口

“項目作為預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施全生命周期管理，凡是沒有編制績效目標的、新增重點政策和項目支出沒有開展事前績效評估的，都不得進入項目庫，不得安排預算。”菏澤市財政局預算績效評價中心主任許雪忠說。

近年來，菏澤市財政局嚴把項目入庫關，面對績效管理指標體系“碎片化”、部門填報“主觀化”的問題，會同市直預算部門、行業專家制定了分行業、分領域的預算績效管理指標體系，確保績效管理“有據可依、有尺可量”。目前，菏澤市財政局已會同教育、住建、人社、應急、文旅等10多個部門制定了預算績效管理指標體系框架并印發實施。

創新聯合互動工作模式

“市縣財政聯動，財政預算部門貫通，績效評價中心與第三方機構深度融合。”在菏澤市預算績效評價中心副主任何茂兵看來，這是菏澤市財政局的又一創新。

據介紹，為徹底改變全市預算績效管理工作被動的局面，菏澤財政通過公開招標，選聘全國知名第三方績效機構，與財政部門一起組建“菏澤市市級預算績效管理服務”工作專班，建立“績效管理科+第三方機構+項目主管部門+績效評價中心”的聯合互動工作模式，全面開展績效目標及績效監控審核、績效自評復評抽查、重點項目評價以及項目庫建設等工作。通過聯動開展工作，既發揮了第三方機構專業、客觀、公正的優勢，又在實踐中培養鍛煉了財政系統績效評價隊伍。

在具體的績效評價方式上，實行預算績效評價中心+第三方機構“捆綁”工作制，評價中心所有人員都行動起來，分別參與到每個項目中，服務、監督和保障第三方機構，并把督導情況作為向第三方機構付費的重要參考。“這種評價方式既注重了評價‘面’，又收到了‘質和效’。”何茂兵如此評價。同時，這種創新第三方機構業務監管的方式，也被菏澤市財政局稱之為“績效的績效”。

強化外部監督機制

為發揮財政、審計協同推進的聯合效應，菏澤市財政局與市審計局聯合印發財政審計協同推進全面預算績效管理實施方案，實行計劃共商、信息共享、成果共用、整改共促。在同級審計過程中，市財政局與市審計局會商了績效管理審計的重點內容和重點單位，并在績效目標管理、績效運行監控、績效自評審計等方面提供政策和信息支持。市審計局根據財政重點績效評價和對部門單位自評復核結果，重點對部門單位資金使用績效進行了專項審計，進一步增強了部門單位的績效管理意識和能力。市財政局定期與審計部門聯審績效管理工作，實現了“1+1>2”的績效效應。

市財政局還將財政重點項目績效目標和部門整體績效目標向人代會報告，同時呈送項目和部門整體自評、評價結果給人大代表參閱，接受監督。

創建全新工作運行機制

預算績效管理覆蓋面廣、牽扯單位多，需要縣區、預算部門單位、財政局業務科室協調一致，密切配合，才能做好。“預算績效管理普遍存在的問題之一就是沒有建立行之有效的工作運行和制約機制，推諉扯皮、消極應付。”肖友華告訴記者。

為此，菏澤市財政局使出了兩個“殺手锏”：一是強化部門單位的主體責任，把全面實施預算績效管理作為“一把手”工程，實施信息公開，定期召開工作推進聯席會議，議定解決工作事項，表揚先進，督促落后。

二是在財政部門推行雙重“三位一體”機制。即成立預算績效管理工作研究小組，小組成員身兼研究、本職及臨時工作三重任務，統籌兼顧，“三位一體”；績效管理科、資金管理科及績效評價中心共同組成全面開展預算績效管理的“三位一體”。通過這兩個“三位一體”，實現了財政部門內部人人講績效、全員抓績效的局面，從根本上解決了內部不協調、不配合、推諉扯皮、消極應付的痼疾。

突出重點評價強化結果應用

面對財力緊張的窘況，菏澤市財政局以財政重點評價為突破口，加大評價力度，嚴格評價程序，首先向政府性基金項目要財力。該局選取萬福河水環境綜合治理一期工程、菏澤市展覽中心等30個市級重點政策和項目開展財政重點評價和全周期跟蹤問效。其中，政府性基金項目11個，占比36.67%，評價資金達到年度評價資金總量的64.72%。

在評價結果的應用上，菏澤市財政局建立預算績效管理結果與政策調整和預算安排掛鉤機制。對績效較好的政策、項目優先保障，對低效無效的，資金一律削減或取消，消減比例最低不得低于15%。截至目前，該市已調整壓減項目支出24.67億元，有效減輕了財政壓力，提高了財政資金的使用效益。

令人欣喜的是，切合實際的預算績效管理“菏澤模式”已經形成，并在菏澤各市縣快速推進，也在全省產生了一定影響。“全面實施預算績效管理要步步為營、穩扎穩打，只有這樣，才能真正把有限的財政資金聚力增效，助力全市經濟社會高質量發展，這也正是績效的魅力所在。”肖友華對未來充滿了信心。

（文章來源：中國財經報）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。