善走創(chuàng)新路，辦好民生事 ——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)⑦

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)

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2022-02-14 08:54:02

原標(biāo)題：善走創(chuàng)新路，辦好民生事 ——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)⑦

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)

濟(jì)南黃河鳳凰大橋。（記者劉飛躍報(bào)道）

民生無小事。山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)將“加強(qiáng)民生改善創(chuàng)新”列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之一。山東提出，要盯住“一老一小”、困難群體等重點(diǎn)人群，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要以新思路、新招數(shù)辦好民生實(shí)事，讓群眾增收有新渠道、就醫(yī)有新體驗(yàn)、居住有新改善。要以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)為牽引，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快城市更新，提升生活品質(zhì)。

就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生健康等，都是關(guān)系百姓切身利益的大事。辦好民生之事，多解民生之憂，要善于改革創(chuàng)新，以新思路新招數(shù)，在實(shí)踐中把“民生清單”變?yōu)榘傩铡靶腋Ｙ~單”，讓發(fā)展陽光照進(jìn)每個(gè)人的生活。

緊盯重點(diǎn)人群，以創(chuàng)新之舉扎牢基本民生保障網(wǎng)

“一老一小”關(guān)乎每個(gè)家庭，困難群眾是最需要關(guān)懷的群體。加強(qiáng)民生改善創(chuàng)新，首先要保障他們的基本生活，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化民生資源配置，提升民生保障精準(zhǔn)度。

山東是全國老年人口第一大省。近年來，山東省不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛情況，在不同類型發(fā)展地區(qū)推出創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造了一批嵌入社區(qū)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，讓更多老年人有了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

“與城市相比，山東省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是短板，今年重點(diǎn)工作內(nèi)容之一是盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。”省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長宋坤說，今年山東將著力在農(nóng)村養(yǎng)老上發(fā)力，因地制宜，創(chuàng)新探索互助式養(yǎng)老、新型幸福院等模式，尤其以敬老院改造提升為契機(jī)，推動(dòng)敬老院由“一鎮(zhèn)一院”“公建公營”向“區(qū)域中心敬老院”“委托運(yùn)營”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著三孩生育政策實(shí)施，社會(huì)對(duì)科學(xué)育兒、托育服務(wù)認(rèn)同度不斷上升，0-3歲嬰幼兒入托需求日益增長。“從國家鼓勵(lì)發(fā)展托育服務(wù)至今，只有兩三年時(shí)間，托育行業(yè)仍處于摸索階段。應(yīng)結(jié)合自身情況，積極探索創(chuàng)新，推出更加多元化的托育服務(wù)。”濟(jì)南市衛(wèi)生健康委黨組成員李福祥介紹，2021年山東確定了13個(gè)省級(jí)家庭托育試點(diǎn)縣（市、區(qū)），濟(jì)南高新區(qū)入選。開展試點(diǎn)工作，正是在為家庭托育政策創(chuàng)新提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。“目前，濟(jì)南市在全省率先成立嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，接下來，將探索建立托育服務(wù)工作發(fā)展綜合推進(jìn)機(jī)制，通過引進(jìn)國內(nèi)外托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌等，帶動(dòng)全市托育服務(wù)發(fā)展。”

社會(huì)救助是兜住困難群眾幸福底線的保障。山東對(duì)社會(huì)救助流程大膽改革創(chuàng)新，簡化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況申請、核對(duì)流程，將低保、臨時(shí)救助等審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，極大縮減了社會(huì)救助申報(bào)時(shí)間。

“今年省里提出開展社會(huì)救助實(shí)踐創(chuàng)新，是想借此提升服務(wù)保障困難群眾的能力。目前，山東省確定了34個(gè)社會(huì)救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)參與單位。”長期從事困難群體服務(wù)保障研究，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授王玉香注意到新變化。她認(rèn)為，加快推進(jìn)社會(huì)救助實(shí)踐創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各方積極性與創(chuàng)造力，優(yōu)化制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

以需求為導(dǎo)向，著力辦好民生實(shí)事

民之所盼，政之所向。辦好民生實(shí)事，必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展工作。

就業(yè)是民生之本。山東提出，要通過創(chuàng)新讓增收有新渠道，組織實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，今年新設(shè)40萬個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位。“開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。”省人力資源社會(huì)保障廳廳長梅建華說，與過去公益性崗位相比，這次行動(dòng)的創(chuàng)新點(diǎn)既體現(xiàn)在數(shù)量上的大幅增加，更體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的側(cè)重。“新一輪公益性崗位，鄉(xiāng)村約占80%，主要考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，就業(yè)需求旺盛。”

職工醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”、二級(jí)以上公立醫(yī)院電子健康卡全面替代就診卡、縣級(jí)綜合醫(yī)院感染性疾病科全覆蓋……2021年，山東公共衛(wèi)生服務(wù)顯著改善，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升，重點(diǎn)人群服務(wù)保障取得積極進(jìn)展。

著眼群眾反映強(qiáng)烈的基層醫(yī)療資源配置不足、基層服務(wù)能力水平不高等問題，今年山東將推動(dòng)縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，讓群眾就醫(yī)有新體驗(yàn)、就醫(yī)更方便。

住房是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。“當(dāng)前，新市民和青年群體住房困難、居住品質(zhì)服務(wù)有待提升等問題依然突出。”省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任王金勝說，解決這些問題需要在工作思路、政策供給、機(jī)制保障等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。

讓居住有新改善，山東提出完善長租房政策，加快發(fā)展保障性租賃住房。圍繞加快解決新市民和青年人住房突出問題，山東出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見，2021年濟(jì)南、青島2個(gè)國家試點(diǎn)市開工7.49萬套，新籌集公租房1610套。“我們將堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策，科學(xué)合理確定發(fā)展方式和規(guī)模，今年新開工保障性租賃住房8.9萬套（間）。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)租房落戶，探索租房者子女就近入學(xué)、享受基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)等。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志說。

提升生活品質(zhì)，讓百姓有更多獲得感

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。滿足群眾對(duì)美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感，要打通公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)渠道，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。當(dāng)前，山東正新建一批城市書房、健身廣場、公園綠地等，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，讓群眾生活更舒心、更安心。

打造“15分鐘社區(qū)便民生活圈”，是“15分鐘公共服務(wù)圈”的題中之義。根據(jù)今年年初省商務(wù)廳開展的專項(xiàng)調(diào)查摸底，對(duì)于下一步鞏固提升“15分鐘社區(qū)便民生活圈”提出配置大概9大類型、細(xì)分80多種業(yè)態(tài)。“最關(guān)鍵的還是服務(wù)創(chuàng)新。現(xiàn)在的商家電子商務(wù)水平較高，下一步要線上線下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺(tái)等為居民提供商品采購、配送等多樣化服務(wù)。”省商務(wù)廳二級(jí)巡視員、流通業(yè)處處長蔡玉祥表示，將建立商務(wù)部門、街道、重要商戶、居民代表聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)掌握商圈的業(yè)態(tài)、數(shù)量、面積、經(jīng)營狀況、居民需求等信息變化情況。

公共服務(wù)均等化不斷創(chuàng)新完善，城市更新工作也期待加入更多的文化元素。如何進(jìn)一步彰顯城市人文內(nèi)涵？第四屆山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者、山東大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授謝錫文認(rèn)為，應(yīng)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市特色歷史文化與公共空間深度融合，形成文化引領(lǐng)、文化浸潤、文化共享的城市文化新空間。她建議，校地政企攜手聯(lián)動(dòng)，深耕城市文化流脈，挖掘城市人文內(nèi)涵，從百姓身邊開始，做實(shí)、做細(xì)、做活城市更新大文章。

從城市到鄉(xiāng)村，以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)為牽引創(chuàng)新民生服務(wù)，老百姓享受公共服務(wù)的邊界不斷拓展，群眾生活更加富有獲得感。德州禹城市依托改擴(kuò)建農(nóng)村公路的契機(jī)，把公交線路利用起來，讓快遞“坐”上公交進(jìn)村，農(nóng)民群眾家門口就能取快遞。禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任滕海強(qiáng)介紹，他們創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公交同郵政、電商、快遞企業(yè)合作，將快遞服務(wù)延伸到了最基層。山東省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣（禹城）城鄉(xiāng)物流（冷鏈）一體化項(xiàng)目已經(jīng)開工，其中包括改造提升14條200公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，有望形成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展互相“反哺”良性互動(dòng)的局面。（李麗齊靜劉兵參與采寫張海峰孫源澤）