原標(biāo)題：數(shù)量減半 濟(jì)南市屬?lài)?guó)企重組整合再提速

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

山東省會(huì)濟(jì)南市近期對(duì)市屬企業(yè)實(shí)施重組整合，43家一級(jí)企業(yè)在“做大、做活、做專(zhuān)”的思路下，分門(mén)別類(lèi)重組整合為20戶(hù)企業(yè)，涉及資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元。

濟(jì)南市國(guó)資委表示，整合重組瞄準(zhǔn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)企散弱小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等老毛病，靈活解決資本布局、選人用人、薪酬激勵(lì)和企業(yè)管理等問(wèn)題，著力全方位激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

以問(wèn)題眼光“對(duì)癥下藥”深化改革

這次重組，既是前期國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的延續(xù)，也是濟(jì)南區(qū)劃調(diào)整后企業(yè)發(fā)展的需要。

2017年，濟(jì)南市組建城投、城建、產(chǎn)發(fā)、軌交、金控、文旅六大集團(tuán)，并吸納全市28個(gè)市直部門(mén)所屬的188家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

濟(jì)南市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，濟(jì)南市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但仍存在國(guó)資國(guó)企不大不強(qiáng)不優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展活力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、投資融資渠道窄、歷史遺留問(wèn)題多等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2019年原萊蕪市并入濟(jì)南市之后，原萊蕪市屬?lài)?guó)企功能、主業(yè)與原濟(jì)南市屬?lài)?guó)企高度重合，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。

新老問(wèn)題疊加，難以適應(yīng)濟(jì)南市國(guó)資國(guó)企發(fā)展新形勢(shì)的需要，推動(dòng)新一輪國(guó)企改革“大整合”勢(shì)在必行。為全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，2020年，濟(jì)南市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》及14個(gè)配套文件。

2021年10月，濟(jì)南市召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議，制定了市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革重組方案，系統(tǒng)性部署新一輪國(guó)企改革工作。這次會(huì)議明確提出，站在更高層次、用更大力度，深度推進(jìn)企業(yè)改革重組，推動(dòng)國(guó)有資本向全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、支撐性作用的領(lǐng)域集中，調(diào)優(yōu)資產(chǎn)配置，做大企業(yè)規(guī)模，搞活企業(yè)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)企主力軍、先鋒隊(duì)作用，助力加快提升濟(jì)南的省會(huì)城市首位度和發(fā)展能級(jí)。

以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向推動(dòng)國(guó)資科學(xué)布局

市屬?lài)?guó)有企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、核心骨干企業(yè)偏少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是濟(jì)南市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展之痛。

濟(jì)南市采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類(lèi)項(xiàng)等方式，把資產(chǎn)規(guī)模小、營(yíng)利能力差、業(yè)務(wù)少的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位，調(diào)整優(yōu)化到相應(yīng)企業(yè)集團(tuán)，將43戶(hù)市屬一級(jí)企業(yè)壓減至20戶(hù)，把企業(yè)規(guī)模做大，把企業(yè)資產(chǎn)做實(shí)。

立足于聚集資源、做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，濟(jì)南市推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，做到延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南市整合建筑類(lèi)企業(yè)組建建工集團(tuán)，打造資質(zhì)齊全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合大型建筑集團(tuán)；整合生物醫(yī)藥等健康產(chǎn)業(yè)資源，組建健康集團(tuán)，打造濟(jì)南大健康產(chǎn)業(yè)品牌。

同時(shí)，為確保新組建的國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，濟(jì)南市組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)，專(zhuān)門(mén)承接各企業(yè)移交的不良資產(chǎn)，既做到讓“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，又讓市屬?lài)?guó)有企業(yè)輕裝上陣，靈活參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，改革后的20戶(hù)濟(jì)南市屬?lài)?guó)有企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)13戶(hù)，功能類(lèi)5戶(hù)，公益類(lèi)2戶(hù)。企業(yè)將自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。此舉將市屬企業(yè)進(jìn)一步推向市場(chǎng)，努力把企業(yè)打造成資本布局最靈活、選人用人最靈活、薪酬激勵(lì)最靈活和干部管理最靈活“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體，有效激發(fā)了企業(yè)的活力動(dòng)力。

以市場(chǎng)思維放權(quán)企業(yè)靈活運(yùn)營(yíng)

在國(guó)有資本優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市著力通過(guò)用人機(jī)制和國(guó)資監(jiān)管機(jī)制的改革創(chuàng)新，以市場(chǎng)思維充分放權(quán)，著力激發(fā)市屬企業(yè)發(fā)展活力。

用人機(jī)制方面，濟(jì)南市按照“管精、管少、管活”的原則，在黨委“管班子”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步：濟(jì)南市委只任命和管理企業(yè)黨委書(shū)記(董事長(zhǎng))、專(zhuān)職黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記；企業(yè)經(jīng)理層和其他高級(jí)管理人員，由企業(yè)黨委、董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行契約化管理，企業(yè)擁有選人用人自主權(quán)，可采取靈活多樣的市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性選人用人方式，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。

目前，濟(jì)南市屬企業(yè)各子公司已基本實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，市屬企業(yè)已建立公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。齊魯銀行、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)配套實(shí)施剛性約束的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，累計(jì)400余名基層管理人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，200余名管理人員不再擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減常態(tài)化機(jī)制。

在監(jiān)管機(jī)制上，濟(jì)南市以清單化管理為抓手，推動(dòng)日常管理更加靈活。在國(guó)資監(jiān)管體制改革中，濟(jì)南市國(guó)資委探索以清單化管理厘清權(quán)責(zé)邊界，結(jié)合不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，在全面完成市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，事前明確負(fù)面清單，按照“法無(wú)禁止盡可為”原則，放權(quán)于企業(yè)。

通過(guò)制度化創(chuàng)新，濟(jì)南市對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、出國(guó)審批、公務(wù)招待、業(yè)務(wù)支出等進(jìn)行了明確規(guī)定，既規(guī)范了企業(yè)日常活動(dòng)管理，又簡(jiǎn)化、下放了審批流程和權(quán)限，為企業(yè)規(guī)范、科學(xué)、高效運(yùn)營(yíng)提供了依據(jù)。

聚指成拳凝動(dòng)力，優(yōu)化環(huán)境促活力。濟(jì)南市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市著力通過(guò)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。2021年6月，齊魯銀行正式掛牌上市。目前，濟(jì)南市屬?lài)?guó)有企業(yè)的上市和三板掛牌工作正在大力推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)，帶動(dòng)市屬?lài)?guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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