原標(biāo)題：為保護(hù)海岸帶，山東要?jiǎng)潯皟删€”“兩區(qū)”

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

●“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開(kāi)發(fā)活動(dòng)外，禁止或限制建筑活動(dòng)的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線

●“兩區(qū)”即核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)

近日，山東省自然資源廳、省發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實(shí)施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，加強(qiáng)海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。《通知》明確山東省劃定“兩線”“兩區(qū)”加強(qiáng)海岸帶管控，核心退縮區(qū)內(nèi)除準(zhǔn)入項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物。

海岸帶是海洋與陸地交互地帶，受海岸帶區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不斷加大及海岸侵蝕、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響，海岸帶資源的可持續(xù)利用受到威脅。為強(qiáng)化海岸帶保護(hù)，山東省劃定“兩線”“兩區(qū)”，為開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作劃出邊界。

“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開(kāi)發(fā)活動(dòng)外，禁止或限制建筑活動(dòng)的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線。“兩區(qū)”即核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)。適用范圍為山東省管轄大陸海岸線向陸一側(cè)的海岸帶區(qū)域。

在“兩線”的劃定辦法上，《通知》明確核心退縮線按照“基礎(chǔ)退縮距離劃定+特定要素修正”方式劃定，首先根據(jù)不同海岸線類型確定基礎(chǔ)退縮距離，然后利用濱海道路、沿海防護(hù)林、親海空間、海洋災(zāi)害影響、自然保護(hù)地等特定要素修正基礎(chǔ)退縮距離，形成核心退縮線。結(jié)合山東省海岸帶保護(hù)與利用現(xiàn)狀，確定海岸線向陸一側(cè)1公里距離的界線為海岸建筑一般控制線。核心退縮距離小于1公里的，劃定一般控制線；核心退縮距離大于等于1公里的，不劃定一般控制線。

核心退縮區(qū)內(nèi)，除軍事、港口及其配套設(shè)施、安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、必要的市政設(shè)施、必需的旅游觀光公共配套設(shè)施和經(jīng)國(guó)家、省委省政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物。確需在核心退縮區(qū)內(nèi)開(kāi)展準(zhǔn)入建設(shè)活動(dòng)的，需經(jīng)科學(xué)論證評(píng)估后開(kāi)展，原則上不得占用自然岸線；劃入核心退縮區(qū)的村莊區(qū)域，新建、改擴(kuò)建建筑物要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，嚴(yán)格控制村莊規(guī)模；對(duì)核心退縮區(qū)內(nèi)合法合規(guī)建筑進(jìn)行改建時(shí)，要科學(xué)論證，不得擴(kuò)大規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑物高度。

對(duì)核心退縮區(qū)內(nèi)已有建筑物進(jìn)行分類處置。對(duì)已取得合法手續(xù)的建筑物，采取“一事一議”的方式嚴(yán)格評(píng)估，依據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的影響程度確定是否予以保留或拆除修復(fù)，同時(shí)開(kāi)展“負(fù)面影響”建筑物的評(píng)價(jià)工作；對(duì)未取得合法手續(xù)的建筑物予以拆除，并開(kāi)展整治修復(fù)工作。核心退縮區(qū)內(nèi)已取得合法用地手續(xù)尚未建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不再實(shí)施，確需實(shí)施的，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，強(qiáng)化體量管控。

一般控制區(qū)內(nèi)，新建、改擴(kuò)建建筑物應(yīng)控制建筑高度、密度、體量和容積率，依據(jù)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的要求加強(qiáng)空間規(guī)劃的管控，保護(hù)好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。

根據(jù)《通知》，山東省實(shí)行“三級(jí)分工”推進(jìn)海岸建筑退縮線制度實(shí)施落地。沿海各市人民政府是實(shí)施海岸建筑退縮線制度的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線劃定與管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線制度。省自然資源廳會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)海岸建筑退縮線制度實(shí)施的指導(dǎo)和備案管理。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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