原標題：老工業城市轉型升級的“淄博實踐”

來源：中國經濟導報

畢懂 宋慶磊 本報記者 | 尹明波

自2017年被列入全國首批老工業城市產業轉型升級示范區以來，山東省淄博市堅持示范區建設與新舊動能轉換兩篇文章一起做，“轉型升級”呈現出關鍵性、趨勢性、轉折性變化，先后三次獲國務院督查激勵、兩次獲年度評估“優秀”等次。

“在國家發展改革委發布的‘十三五’時期產業轉型升級示范區典型經驗做法中，有4條轉型經驗出自淄博市。”淄博市發展改革委黨組書記、主任閆桂新介紹說，2021年，淄博交出了亮眼成績單：地區生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資，分別增長9.4%、14.1%、14.8%、22.1%，增長幅度均位居山東省前列。

聚焦“優”“擴”，產業發展躍上新高度"

“優”，就是“創新綠色、動能轉換優存量”。圍繞技術工藝、產品體系、產品質量、產業鏈條、經濟效益“五個優化”主攻方向，淄博市對化工、機械、建材、紡織、輕工、陶瓷琉璃等優勢傳統產業進行全鏈條改造，加快推動產業高端化、智能化、綠色化發展，邁上產業鏈、價值鏈中高端，推動傳統產業提“高度”、增“厚度”、拉“長度”。閆桂新告訴記者，近年來淄博累計實施重點技改項目1825項，“上云”企業突破1萬家，40%以上重點企業主要技術裝備達到國際先進水平，“兩化”融合指數穩居山東省前列。

“擴”，就是“著眼未來、高端引領擴增量”。淄博緊抓時代機遇，大力實施新材料、智能制造、新醫藥、電子信息“四強”產業攀登計劃，新型功能材料、生物醫藥與生物醫藥工程分別入選國家首批戰略性新興產業集群、國家創新型產業集群試點，13個優質產業集群列入山東省重點產業集群名單。同時，大力發展新經濟和未來產業，確定了工業互聯網、智聯汽車、人工智能等11條產業新賽道，出臺智能網聯汽車、氫能等產業發展規劃和配套政策，推出50個新經濟創新示范場景，新經濟入庫培育企業達到1632家。在氫能發展領域，淄博建設了全國第一座高速服務區加氫站，氫能成為了淄博產業的“新名片”。

五年來，淄博工業增加值、利稅、利潤等指標增幅實現整體躍升，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由34.5%提高至44.8%，“四新”經濟增加值占GDP比重由20.3%提高至36.26%，創新驅動、高端高質、綠色低碳的現代產業體系初步形成。

聚焦“改革、開放”，拼出轉型升級新空間

淄博堅持對內改革創新，對外開放合作，在老工業城市產業轉型升級示范區建設中狠抓優化營商環境，深化重點領域改革，擴大進出口規模，提升了發展活力，拓展了發展空間。

大力優化營商環境，為轉型升級打造了良好生態。近年來，淄博深入實施優化營商環境“一號改革工程”和“以評促轉”改革，為老工業城市轉型發展注入了強大動力。淄博在山東第一個實行投資項目“1+N”審批制度改革和行政審批“一證化”改革，率先建成全領域“無證明城市”，審批材料、審批環節、審批時間均壓縮50%以上。在全國首創“技改專項貸”基礎上，淄博著力打造區域性科創產業金融高地，在山東率先實現A股上市公司區縣全覆蓋。

持續深化重點領域改革，為轉型升級增添了活力。率先啟動數字農業農村中心城市建設，獲批全國農村改革試驗區，“數字+農業農村”做法榮獲中國改革特別案例獎。躋身全國首批城鄉融合發展試驗區，在山東率先建立市級農村集體經營性建設用地入市系統，調整優化功能區布局，打開了城市未來發展新空間。

加快高水平開放型城市建設，為轉型升級拓展了空間。穩定運行中歐班列，成功舉辦魯港經濟合作洽談會，淄博綜合保稅區封關運營，規劃建設魯中國際陸港，打通開放新通道。大力發展跨境電商，獲批國家跨境電商綜合試驗區。淄博連續三年進入“中國外貿百強城市”前50位，進出口總額由524.2億元增長至1192.4億元，歷史性突破千億元大關。

聚焦“綠色發展”，生態城市煥發新顏值

在淄博的產業結構中，化工、紡織等傳統產業占70%，而重化工業又占傳統產業的70%。偏重的產業結構，給淄博轉型發展帶來了巨大壓力。

面對壓力，淄博以一往無前的勇氣掀起一輪輪“環保風暴”。特別是圍繞碳達峰、碳中和戰略目標，淄博在全省率先實施“減碳降碳十大行動”，深入推進水資源保護利用，超額完成了“十三五”壓煤降耗工作任務，主要污染物濃度較2017年初大幅改善。

搶抓生態環保產業集群建設機遇，淄博部署實施新能源產業促進行動，力爭到2025年新能源汽車產量達到20萬輛/年，光伏產業產值達到500億元，氫能產業規模達到200億元，努力打造綠色低碳技術創新策源地、綠色低碳產業發展集中區等產業發展新地標，實現減碳降碳與新興產業發展雙贏。

如今的淄博，采石場石料場變身“地質公園”，水泥廠成了“花園”，從能源，到交通，到建筑，再到生活，點點滴滴都展示出這個老工業城市實現著綠色轉型、華麗轉身。2021年，淄博環境空氣質量改善幅度、水環境質量指數雙雙榮獲山東第一。淄博還是國務院表彰的全國4個環境質量改善最明顯的城市之一，榮膺“中國人居環境范例獎”。

剛剛閉幕的淄博市第十三次黨代會，為淄博老工業城市轉型升級擘畫了一幅宏偉藍圖。470萬淄博人民，正以在新時代新征程上勇爭先、干精彩、當標桿的追求，致力于走出一條具有淄博特色的老工業城市轉型升級之路，再造淄博走在前列的高光時刻。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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