原標題：社會主義現代化國際大都市建設 的歷史使命與青島實踐 青島市城市經濟學會會長雷仲敏

來源：大眾報業·半島網

改革開放以來，中國用40多年的時間，使全球10%的人口基本邁進工業化社會。從“三步走”到“兩階段”，我國經濟社會發展已經步入全面開啟社會主義現代化建設新征程的歷史新階段。在這一宏觀背景下，青島市應當盡快確立新時代建設社會主義現代化國際大都市的總體戰略目標，從使命擔當、功能分工等多重視角出發對城市發展的定位進行全新思考。

一、新時代背景下我國社會主義現代化國際大都市建設肩負的歷史使命

1.新時代背景下社會主義現代化國際大都市建設的核心要義就是實現建設人民城市的目標

社會主義是建設現代化國際大都市的基本目標，其根本任務就是建設一個人民的城市，這是區別于目前所有發達國家最根本、最核心的特征。

人民城市應具備三個基本特征：通過城市治理體系和治理能力現代化、社區治理現代化實現人民當家做主；通過民有所居、民有所業、民有所安、民有所樂實現人民安居樂業；通過調整社會財富的分配機制實現社會公平和共同富裕。最終達到“人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同”的目標。

2.新時代背景下社會主義現代化國際大都市建設的重要標志是實現高水平的現代化

高水平的現代化國際大都市建設要求我們必須立足高質量發展，徹底轉換城市發展的動力機制和成長模式。當今時代，世界現代化進程在經歷了以工業化和城市化為標志的第一次現代化之后，正在步入以數字化、智能化、信息化、網絡化為特征的第二次現代化。新科技革命使全球城市競爭的邏輯和生態發生了重大改變，大數據已成為城市之間全新的競爭領域，不斷催生出新產業、創造出新業態、誕生了新商業模式。隨著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來，中國城市發展的動力結構、空間形態和成長模式將會發生革命性變革。為此，必須高度重視以數字化、智能化、信息化、網絡化為特征的現代產業體系建設，科學準確選擇高質量發展的終極目標和關鍵節點。

高水平的現代化國際大都市建設要求我們必須加快推進城市治理體系和治理能力的現代化。智慧交通、無人駕駛將會改變人們的出行方式，智慧辦公大大提高了政府和商務工作的效率，智慧家庭重構人們的生活方式，基于網絡化的數據治理已經成為具有全球意義的治理難題。因此，必須深入研究并統籌處理好社區自治、社會組織、城市聯盟、跨區域合作、城市群協同以及數字治理、科技倫理等新的理論命題和實踐挑戰。

表1：世界兩次現代化的基本特征

資料來源：中國科學院《中國現代化報告2020》。

高水平的現代化國際大都市建設要求我們必須從中國特有的國情出發，妥善處理好人口、資源、環境的約束和挑戰，有效化解經濟結構調整、社會發展轉型及中等收入陷阱等各類復雜矛盾，積極探索參與國際競爭和分工的新模式，在尋找中國道路、中國模式、中國方案中貢獻出獨特的城市智慧。在實現“富強民主文明和諧美麗的全面現代化，以人民為中心、走共同富裕道路的現代化，立足中國國情、獨立自主發展的現代化，堅持合作共贏、走和平發展道路的現代化”建設目標過程中形成高水平的城市示范標桿。

3.新時代背景下社會主義現代化國際大都市建設的關鍵是提高城市參與全球分工與合作的能力

現代化國際大都市是全球創新與技術擴散的策源地、全球產業鏈供應鏈的重要支點或節點，在全球分工與合作中占據重要位置。從國際化的一般功能看，現代化國際大都市一般具備六個基本功能：擁有全球資源整合的開放型功能平臺和載體（金融、貿易、交通樞紐、國際機構組織、大學、企業總部、媒體）；具有全球競爭力的現代產業體系；形成全球知識、思想、文化、科技的創新策源地；擁有可支撐、保障和服務上述功能實現的現代化城市基礎設施和商務服務設施（包括交通網絡能源）；擁有優質高效、安全穩定的法制保障、社會服務和社會環境；擁有綠色低碳、品質優良的生態文明和生活居住環境。

新時代現代化國際大都市建設對城市參與全球治理的國際責任提出新的要求。承載著重構全球經濟版圖、再造世界城市體系分工的重要職能；承載著大國崛起和國家現代化發展的戰略使命（大國大城）；擔負著國家構建全球化治理平臺和載體建設的重要使命；擔負著國家推進全球經濟合作、建設一帶一路國際合作平臺，落實國家自貿區戰略（包括RCEP、中歐投資協定等）和區域經濟合作戰略、構建全球現代化交通樞紐通道（大湄公河流域，中歐班列）的重要職責；擔負著國家科技引領、文化教育復興、提升國際影響力的重要職責；擔負著防范全球性風險、構建國家安全防范體系的重要責任。

4.新時代背景下社會主義現代化國際大都市建設的空間形態是構建區域一體化的現代化都市圈

現代化國際大都市一般都是圍繞核心城市形成的大中小城鎮合理布局、共生共榮的同城化區域，核心城市周邊鄰接的空間單元與核心城市之間存在大規模、頻繁、密切的經濟社會聯系。大都市空間形態取決于核心城市的人口、產業規模以及綜合服務功能，取決于其通過擴散輻射效應與周邊地區形成的都市圈層級，取決于與周邊城鎮共同組成功能分工、產業分工、基礎設施完備通達的城市群體系。

新時代背景下社會主義現代化國際大都市建設在空間形態上更加強調大都市在區域協同發展中的核心與引領作用（如北京在京津冀城市群協同發展、上海在長三角一體化發展、深圳在粵港澳大灣區建設）；更加需要統籌處理好城市群內部功能分工、產業分工、綜合交通基礎設施建設之間的關系；更加強調提高基本公共服務的均等化，促進城鄉融合發展、消除城鄉差別；更加需要統籌處理好“雙碳”目標約束下的區域資源優化配置和循環利用、綠色生態文明建設和環境綜合治理；更加需要夯實城市群內部之間在防災減災、公共衛生等韌性城市建設的責任分工。

二、新時代背景下我國現代化國際大都市建設的城市實踐

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，不同城市基于區位特征、資源稟賦、發展基礎等，在承載國家戰略使命、參與全球分工中擔負著不同的使命，因此，不同城市在現代化國際大都市建設戰略框架中提出的戰略目標、功能承載、實施路徑也各有不同。

北京“十四五”發展規劃中提出的戰略定位是，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典范，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群。功能定位是建設“四個中心”：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。目標定位強調加強“四個服務”：為中央黨、政、軍領導機關的工作服務；為國家的國際交往服務；為科技和教育發展服務；為改善人民群眾生活服務。

上海“十四五”發展規劃中提出的戰略定位是，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。功能定位著力于建設全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。目標路徑是成為國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。

廣州“十四五”發展規劃中提出的戰略定位是：建設具有經典魅力和時代活力的國際大都市。功能定位著力于具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心。目標路徑是實施“五個強市”戰略，既建設科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、人才強市、文化強市。

深圳秉承中央賦予的先行先試任務，在“十四五”發展規劃中提出的戰略定位是：建設中國特色社會主義先行示范區，具有全球影響力的創新創業創意之都，社會主義現代化強國的城市范例。功能定位著力于建設現代化國際化創新型城市、引領可持續發展的全球創新城市、具有全球影響力的創新創業創意之都和競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。目標路徑是建設高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。

三、新時代青島建設社會主義現代化國際大都市的若干思考

1.進一步深化對社會主義現代化國際大都市內涵的認知

改革開放以來，青島經歷了由建設現代化國際城市到建設現代化國際大都市的一個跨越過程。1992年召開的青島市第七次黨代會，第一次提出到本世紀末，把靑島建設成為山東和沿黃地區最大的對外經貿、金融、信息中心和對外交通樞紐，初步展現社會主義現代化國際城市的雛形；在此基礎上，再經過10年（即2010年）左右的努力，把靑島建設成為以港口貿易為主要特色的經濟繁榮、科教發達、環境優美、文明富裕、功能完善的社會主義現代化國際城市。自此，青島市自第八次至第十二次黨代會對城市未來發展的目標，都定位為建設成為現代化國際城市，其不同主要在于對現代化國際城市的內涵表述和實現時間上各有側重。

2019年，青島市委第十二屆五次全體會議提出，進一步統一思想、凝心聚力，把握大勢、融入大局，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。這標志著青島對城市未來發展目標的定位開始向建設現代化國際大都市升級。

按照城市定位理論關于分析“發展方位、歷史文化、區位條件、重大影響因素”，凝練“城市發展價值、使命、特質、職能、基調和策略”的邏輯來觀察，對照上海等城市關于現代化國際大都市建設的發展思路，新時代背景下青島建設社會主義現代化國際大都市的內涵亟待需要從以下幾方面進一步深化：

一是必須緊緊扣住現代化的基本目標，按照國家2035年和2050年推進現代化的兩個階段，探索現代化國際大都市建設的目標、動力、模式、形態和治理結構；二是按照中心、樞紐、基點、支點、節點等城市體系中的功能等級，正確認識、科學選擇青島在全球、國家及區域城市體系中的分工：三是科學區分城市戰略、功能、目標三個定位之間的關系。

2.科學選擇和確立青島建設社會主義現代化國際大都市的戰略愿景

首先，提高政治站位，對接國家發展大局和戰略需求，勇擔歷史重任，找準自身發展的新坐標和立足點。

第一，要立足服務中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，立足在我國社會主義現代化建設新征程上做出典范，當好排頭兵、打造引領區。

第二，要立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在融入和服務國家新發展格局、黃河流域高質量發展、山東區域經濟發展中更好發揮龍頭帶動和輻射引領作用。

第三，要立足在新時代繼續把改革開放推向前進，在國家對外開放、打造一帶一路國際合作新平臺上，形成全方位高水平對外開放的窗口和樣板。

第四，要立足體現現代化國際大都市建設的中國道路、中國智慧、中國方案，在彰顯青島地緣特色、發展優勢和歷史文化基因方面創造新典范、打造新模式。

第五，要立足于提升城市綜合服務功能，建設現代產業體系，實現高質量發展方面，創造新活力，培育新勢能。

其次，盡快制定符合新時代發展要求，實現第二個“百年夢”的總體戰略。

按照中央實現第二個“百年夢”的總體戰略部署，青島在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的總體戰略目標應當是：建設充滿發展活力的社會主義現代化國際大都市；建設充分體現新時代特征、具有青島特色、惠及所有人幸福的人民城市；建設展示中國社會主義現代化國家高水平建設的重要窗口和人類社會現代城市文明新形態的典范標桿。

建設社會主義現代化國際大都市的戰略任務是：

第一，以建設踐行新發展理念為統領，努力成為全球城市網絡的關鍵節點，提升對戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的運用能力，在更大范圍配置全球高端要素資源；

第二，努力成為全球創新交互的重要樞紐，增強對技術新賽道、應用新場景和消費新模式的引領能力，更加深入廣泛地參與前沿科技研發；

第三，努力成為現代城市文化的重要策源地，提升城市的國際影響力；

第四，努力探索走向共同富裕的城市方案，創造更多的幸福美好生活圖景，不斷豐富人民城市的新時代內涵。

通過上述努力，把青島建設成為令人向往的創新之城、智慧之城、人文之城、生態之城、品質之城、幸福家園、治理標桿。

近期（今后五年）青島建設現代化國際大都市的重點任務是：建設國家一帶一路國際合作新平臺，彰顯地方經貿國際合作引領示范；建設融入和服務國家雙循環新發展格局的重要門戶樞紐，彰顯東西雙向互濟引領示范；建設國家海洋強國戰略的重要路基支點，彰顯陸海統籌引領示范；建設國家科技強國戰略的重要支點，彰顯科技創新策源地的引領示范；建設國家制造強國戰略的重要基地，彰顯“四新經濟”發展的引領示范；建設國家城市能源轉型和碳中和“雙示范”城市，彰顯低碳發展引領示范；建設山東半島城市群的龍頭帶動戰略核心，彰顯輻射引領、區域協同示范。

第三，在戰略路徑的選擇上，要瞄準“五個率先”、爭做“六個標桿”。

瞄準“五個率先”：

在服務和融入新發展格局上率先走在前列，在增強經濟社會發展創新力上率先走在前列，在推動區域協調和高質量發展上率先走在前列，在不斷增強城市發展活力、提高城市核心競爭力上率先走在前列，在持續提升城市治理體系和治理能力現代化方面率先走在前面。

建設“六個標桿”：

高質量發展典范標桿。實施創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系，在構建高質量發展的體制機制上形成標桿。

城市文明典范標桿。踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系，成為新時代的文化引領者。

民生幸福典范標桿。構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

法治城市典范標桿。全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平，用法治規范政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

生態文明典范標桿。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，在美麗中國建設中走在前列。

城市品質典范標桿。建設以數字化、網絡化和智能化為引領的現代化城市基礎設施，構建安全、高效、智慧、綠色的城市基礎設施支撐服務保障體系。

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