原標題：五市政府定下方案！膠東3000多萬人將過上這樣的“同城生活”

來源：青報觀象山

膠東經濟圈同城化生活正在一步步走來。

4月22日，膠東經濟圈一體化發展聯席會議辦公室印發經青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市市政府同意的《膠東經濟圈同城便捷生活行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

根據《行動方案》，膠東經濟圈五市將率先聯合開展同城便捷生活行動，聚焦道路交通、就業社保、政務服務、醫療服務、住房保障、權益保護等6大領域25項重點任務，并發布了服務指南和辦事電話，為居民提供了一份實用的“同城化服務說明書”。

膠東經濟圈是一個擁有5．2萬平方公里、3243萬人口，經濟發展基礎較好、產業體系完備的大市場，要想實現更深度的一體化，自然要構筑各生產要素城際自由流動與優化配置的新發展格局，為五市企業提供更大的發展空間，為身在其中的群眾提供更加廣闊的生活和工作空間。

讓企業和群眾少跑腿、好辦事，是膠東經濟圈同城便捷生活行動的核心要義。

推進市域鐵路公交化、提升公交客運便利化、拓展社?？ā耙豢ㄍā倍囝I域應用、實現社會保險待遇資格互認、實現醫療保險關系線上無障礙接續轉移、深化政務服務事項“跨域通辦”……

同城便捷生活行動正是從提升五市人民群眾生活、就業、來往的便捷度出發，從企業和群眾最關心最關注的領域著手，以“一盤棋”思維和一體化發展理念，強化公共服務資源共享和政策協同，共建跨區域公共服務平臺，共同打造國內一流的宜居宜業宜游高品質生活地，讓膠東經濟圈一體化的紅利加速向社會領域釋放。

01

“異地同城”實現辦事成本最小化

青島、日照實現跨市公交同站換乘；兩批69項政務服務事項已實現“跨市通辦”；1300多家承擔住院業務的定點醫療機構已全部開通異地住院聯網結算業務……體驗“異地同城”的便捷生活膠東地區正在成為現實。

加快同城化是推進城市群、都市圈發展戰略進程中一項具備關鍵轉折意義的舉措?！笆奈濉币巹澰趯Πl展壯大城市群和都市圈的藍圖規劃中，提出要形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局和培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

其中，同城化不是同一化或者同體化，更不是簡單的規模擴張，而是通過城市間基礎設施聯通對接、要素自由流動、資源高效配置、產業關聯配套、公共服務便利共享等關鍵環節，在空間上臨近且經濟聯系密切的城市之間構建發展質量更高、整體競爭力更強、生活品質更優、輻射能力更強的經濟體。

這就需要城市之間密切協作，通過拆壁壘、降門檻，推動物理空間與公共領域多層次高水平的互聯互通、互認互動，最終實現跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動成本最小化。

回顧膠東經濟圈一體化推進兩年多來的進程，以青島領銜的膠東五市按照山東省委、省政府“一群兩心三圈”發展總體布局，加強交流互動，深化區域合作，不斷提升公共服務質量和水平。但五市企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等現象仍然不同程度地存在，不少跨市事項亟需各市協同解決。

《行動方案》提出，力爭到2025年，優質公共服務供給不斷擴大，服務效能全面提升，便民事項持續拓展，膠東五市標準統一、相互銜接的公共服務政策體系基本建立，人民群眾獲得公共服務更加高效便捷。

五市奔著同一個目標一起發力，同城便捷生活行動瞄準提升公交客運便利化、文旅資源聯動互惠、政務服務事項“跨域通辦”、異地就醫聯網結算等這些鮮活的民生實事，強化公共服務資源共享和政策協同，共建跨區域公共服務平臺。

可以想見，隨著同城便捷生活行動的開展，膠東五市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強。

02

一體化紅利加速向社會領域釋放

以同城化功能提升、品質提升、帶動力提升開啟膠東經濟圈一體化深度融合的新時代。

在推進區域一體化過程中，膠東五市有關部門聯合推動交通、就業、醫療等民生事業對接。

在加快物理空間互聯互通上，膠東五市穩步扎實推進交通基礎設施的對接，向著“1小時交通圈”的夢想加速前進。比如明董高速、濟青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進，青榮城際鐵路提升至250公里／小時達速運行，支撐五市一體化發展的城際交通網加速形成。

在推進公共服務便利共享上，五市聯動在制度上深化改革，打破公共服務地域和行政區劃的界限和壁壘，有效削弱城際流動性制度障礙，文旅、教育、醫療、應急等城際一體化合作方向上深度不斷加強。2批69個事項“跨域通辦”政務服務事項清單的推出，也讓企業和群眾直接享受到辦事便利度的提升。

經梳理，目前五市共有7大領域23個事項在膠東五市初步實現同城化。與《行動方案》同步印發的《膠東經濟圈同城便捷生活服務指南（2022年）》，向社會公布了23個事項，同時公開了五市相關部門的業務電話以及膠東經濟圈“跨域通辦”政務服務事項清單。

在服務指南中可以看到，膠東五市已開通運營青島至萊州、青島至招遠定制客運線路，青島、日照實現跨市公交同站換乘；兩批69項政務服務事項已實現“跨市通辦”；1300多家承擔住院業務的定點醫療機構已全部開通異地住院聯網結算業務；住房公積金轉移接續實現“同城化”待遇，發放異地公積金貸款累計超5億元；社?？ā耙豢ㄍā倍囝I域應用，社?？ń涋k服務已基本實現一卡通辦。

為擴大社會知曉度，讓企業和群眾少跑腿、好辦事，今后，服務指南還將同城便捷行動的深入定期更新發布。

03

創造更廣闊的生活空間

這既需要在加快物理空間互聯互通上下功夫，更需要在加快公共服務便利共享上下功夫。

在物理連接層面，交通一體化的推進讓膠東五市同城效應初步顯現，但尚有一些短板需要補齊，尤其是對標長三角、京津冀、成渝等更加成熟的城市群，如何進一步推動都市圈空間聯系深化發展為網絡化結構、真正建成高效快捷網絡化交通體系，這是五市著力解決的問題之一。

要想實現各類生產要素在不同城市間的自由流動，不僅要縮短城市之間的時空距離，更需要推進都市圈在公共事務協同管理、公共服務制度對接、政策協同、便利共享等方向上，實現更高質量的一體化與同城化發展。

同城便捷生活行動推出的系列措施，就是要從物理空間和公共服務上“雙管齊下”，為膠東五市的群眾創造更加廣闊的生活和工作空間。

比如市域鐵路公交化、跨市定制客運線路等措施，讓五市交通加快“無縫銜接”，將使膠東五市群眾在交通成本降低的同時，擁有更加自如的物理空間。

比如跨市人才加快流動、社會保險待遇資格互認等舉措，讓城鄉群眾的遷移條件將更便利。隨著時空距離縮短、社會關系轉移便利，每一個身在膠東五市的群眾擁有了更廣闊的生活空間。

同時，同城便捷生活行動支持社?？ā耙豢ㄍā倍囝I域應用、就業援助聯動共享、創業服務優化升級等，這些將使膠東五市群眾在擇業、就業、創業方面限制更小，從而得以在更大空間、更多的行業領域大顯身手。

據介紹，為讓廣大人民群眾及時有效享受到一體化的成果，《同城便捷生活行動方案》目前公布的政策事項均是前期已有一定工作基礎，在1－2年之內能夠實施到位的事項。下步，膠東經濟圈聯席辦還將建立清單化管理和定期更新制度，及時補充更新服務事項，使企業和群眾獲得的服務更加高效便捷。

一個要素流通更加自由、發展空間更具想象力的都市圈發展新格局正在膠東這片熱土形成。

作者|楊光

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。