聊城市人民政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開的若干意見

來源：聊城日報

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2022-06-08 10:04:06

原標(biāo)題：聊城市人民政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開的若干意見

來源：聊城日報

各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把我市二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、加大財稅金融支持力度

1.依法全面落實新的組合式稅費支持政策。加快退稅進(jìn)度，確保現(xiàn)有可退增量及存量留抵退稅盡快落地。繼續(xù)實施增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。加強退稅風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊虛增可退留抵稅額、利用優(yōu)惠政策套取退稅、團(tuán)伙式惡意籌劃和其他欺騙手段騙取留抵退稅的違法行為。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

2.依法加快涉企資金兌付進(jìn)度。省級及以上資金，明確補助對象和金額的3個工作日內(nèi)撥付到位，未明確補助對象和金額的10個工作日內(nèi)撥付到位。加快債券支出進(jìn)度，6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。對受影響較大的行業(yè)，申報2022年市級專項資金時，適當(dāng)降低項目經(jīng)營效益等門檻要求。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局等）

3.優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。對專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶貸款提供擔(dān)保，鼓勵有序開展“總對總”的“見貸即保”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加首貸、續(xù)貸、信用貸，確保普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速，首貸戶數(shù)不低于上年水平。持續(xù)推動金融機構(gòu)運用LPR，重點推動村鎮(zhèn)銀行將LPR嵌入FTP，降低企業(yè)綜合融資成本。對困難企業(yè)，通過展期、調(diào)整還款計劃、調(diào)整付息方式、轉(zhuǎn)續(xù)貸等方式，應(yīng)貸盡貸、應(yīng)延盡延。鼓勵具備條件的法人銀行積極申報發(fā)行資本補充債券、專項金融債。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行聊城市中心支行、聊城銀保監(jiān)分局、市財政局）

4.依法實施“緩、降、返”社會保險費政策。將階段性養(yǎng)老、失業(yè)和工傷3項社會保險費緩繳政策實施范圍，由5個特困行業(yè)擴圍至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)等行業(yè)，以上行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費單位繳費部分，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年可自愿暫緩繳費，2023年底前補繳。繼續(xù)實施國家階段性降低失業(yè)保險費率政策。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)按90%返還。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局）

二、擴大有效投資

5.實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快濟(jì)鄭高鐵建設(shè)進(jìn)度，力爭雄商高鐵盡快開工，爭取聊城民用機場前期工作取得突破；加快推進(jìn)聊邯長高鐵、聊城至泰安城際鐵路；加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃；提前謀劃對接京杭運河通航；打通一批連接濟(jì)南的快速通道，全力推進(jìn)大外環(huán)建設(shè)。實施好大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險水閘除險加固等一批重點水利項目，探索“專項債+市場化融資”及“水環(huán)境治理綜合開發(fā)項目-EOD”項目。加快推進(jìn)城市市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

6.保障重點項目建設(shè)。對省市縣三級重點項目逐個梳理，形成問題清單，每月專題會商、現(xiàn)場解決。對于建設(shè)用地規(guī)模不足的縣（市、區(qū)），允許預(yù)支不超過2019年下達(dá)本轄區(qū)新增建設(shè)用地計劃50%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于布局急需建設(shè)重點項目。在不改變2021年成片開發(fā)方案確定的年度實施計劃和成片開發(fā)范圍前提下，允許各縣（市、區(qū)）圍繞急需建設(shè)項目優(yōu)化調(diào)整成片開發(fā)范圍內(nèi)的項目類型、面積、位置和實施時序。省市重點項目用地報批實行容缺預(yù)審機制，用地材料完善上報后，將市級審查時間壓縮到10個工作日以內(nèi)，用地批復(fù)時間壓縮到15個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局）

7.穩(wěn)定和擴大民間投資。對評為國家專精特新“小巨人”的企業(yè)，給予最高50萬元獎勵。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，實施一批重大科技創(chuàng)新項目；支持高校院所、企業(yè)聯(lián)合開展行業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實施一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目；安排5000萬元市級重點研發(fā)資金計劃。降低土地競買保證金比例，實行土地出讓金分期繳納，對于住宅和商服用地，土地出讓起始價在2000萬元以內(nèi)的，競買保證金為起始價；起始價在2000萬元至10000萬元的，競買保證金為2000萬元；起始價超過10000萬元的，競買保證金為起始價的20%。棚改回遷安置用地、工業(yè)及其他用地，土地競買保證金按照起始價的50%繳納。土地出讓合同簽訂后土地競得人應(yīng)在1個月內(nèi)繳納出讓價款的50%，剩余價款可按約定分期繳納，最長付款時間不得超過一年。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、促進(jìn)消費擴量提質(zhì)

8.促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。因疫情影響開發(fā)建設(shè)進(jìn)度的商品房項目，在加強預(yù)售資金監(jiān)管的前提下，其一次性申領(lǐng)商品房預(yù)售許可規(guī)模可適當(dāng)降低；對因配套工程無法按期完成、延遲交付的樓盤，可采取靈活方式先行驗收；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請住房公積金樓盤項目準(zhǔn)入合作的，取得《商品房預(yù)（銷）售許可證》后，即可辦理住房公積金貸款準(zhǔn)入手續(xù)。一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸款額度提高至27萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸款額度提高至45萬元；在異地繳存住房公積金的職工，取消住房公積金異地貸款戶籍限制，在本市購房時，享有與本市繳存職工同等的住房公積金貸款權(quán)益；引導(dǎo)商業(yè)銀行下調(diào)個人住房貸款利率，提高銀行貸款發(fā)放效率。取消新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施，新購住房取得不動產(chǎn)權(quán)證后即可上市交易。以辦理不動產(chǎn)權(quán)證實際繳納契稅數(shù)額的20%發(fā)放“消費券”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市城管局、市住房公積金管理中心、人行聊城市中心支行）

9.激發(fā)汽車家電消費。落實國家、省新能源汽車支持政策及減征部分乘用車車輛購置稅政策，出臺配套獎補措施；支持消費者購買新車或“以舊換新”，以發(fā)放汽車消費券的方式予以補貼；結(jié)合疫情形勢支持辦好大型汽車展銷活動，鼓勵汽車銷售企業(yè)對消費者讓利銷售。支持消費者購買１級能效綠色節(jié)能家電或“以舊換新”，結(jié)合財政情況適時發(fā)放家電消費券，鼓勵家電銷售企業(yè)對消費者讓利銷售。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、市財政局、市公安局）

10.提振餐飲消費。依托線上支付平臺發(fā)放餐飲消費券，鼓勵各縣（市、區(qū)）配套發(fā)放餐飲消費券，鼓勵餐飲企業(yè)對消費者讓利銷售。加快主城區(qū)鐵塔片區(qū)、東關(guān)街、北關(guān)街等傳統(tǒng)商圈、特色街區(qū)提升，開展具有地域特色的推廣活動，開展餐飲老字號、特色餐飲示范創(chuàng)建活動，加強品牌建設(shè)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)，推出一批知名夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市旅發(fā)集團(tuán)、東昌府區(qū)人民政府）

11.增強文旅消費。鼓勵各縣（市、區(qū)）文旅資源集中開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，支持東昌府區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。完善文旅產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)知名酒店，加快推進(jìn)自駕車房車營地建設(shè)，鼓勵城市周邊及各縣（市、區(qū)）利用公園綠地空間，建設(shè)一批露營地，大力發(fā)展近郊微度假。深化與知名平臺、主流媒體合作，承辦國家級、省級重大文旅活動，集中開展宣傳推介，打造“黃河文化旅游帶”、“大運河文化旅游帶”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市旅發(fā)集團(tuán)）

四、保障糧食能源安全

12.確保糧食豐產(chǎn)豐收。暢通聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)綠色通道，落實免費通行政策；對跨區(qū)作業(yè)機械和機手，提供免費消殺和核酸檢測服務(wù)；克服一切困難，確保小麥?zhǔn)崭罴皶r有序、不間斷，確保顆粒歸倉。狠抓夏播任務(wù)落實，堅決遏制和杜絕耕地棄種撂荒，做到應(yīng)種盡種；優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高大豆種植面積。加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲備和調(diào)劑調(diào)運，暢通農(nóng)資企業(yè)物流，確保農(nóng)資到村到店到田，不誤農(nóng)時、不誤農(nóng)事。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效項目創(chuàng)建，打造噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)、噸半糧示范區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市供銷社）

13.提高糧食收儲調(diào)控能力。適當(dāng)增加我市糧食儲備規(guī)模，嚴(yán)格落實國家最低收購價政策，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護(hù)種糧積極性。合理制定、嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧年度輪換計劃，加強日常管理，確保儲存安全。建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點142個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，統(tǒng)籌各類保障企業(yè)71家，打造新型應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)鍵時點糧食供應(yīng)充足穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

14.保障煤電油氣運供應(yīng)。科學(xué)制定全市有序用電和迎峰度夏（冬）方案，督促煤電雙方盡可能多地簽定、履行中長期合同，全力抓好電煤采購調(diào)運，確保庫存天數(shù)穩(wěn)定在30天以上。加大煤電機組運行調(diào)度監(jiān)測，力爭非計劃停運和降出力規(guī)模不高于去年同期水平。嚴(yán)格自備電廠管理考核，督促機組應(yīng)開盡開，鼓勵余電上網(wǎng)。嚴(yán)格實施需求響應(yīng)和有序用電，嚴(yán)守民生可靠用電和電網(wǎng)穩(wěn)定運行底線。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）

15.推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持7個列入國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點縣布局光伏發(fā)電設(shè)施。結(jié)合上級政策，加快晶科電力100MW農(nóng)光互補項目土地手續(xù)辦理，力爭華能聊城高唐風(fēng)電100MW項目、聊城市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目年底前并網(wǎng)。力爭6月底確定各縣（市、區(qū)）煤電機組更新改造方案。推進(jìn)臨莘線、齊河至廣平、魯西專線、中濟(jì)線莘縣段改線等天然氣管道和聊城市LNG儲配站等項目建設(shè)。支持魯西、信發(fā)等企業(yè)發(fā)展氣電代煤電項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司、市自然資源和規(guī)劃局）

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

16.降低市場主體房屋成本。對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶2022年度房租減免3個月，原則上于6月底前減免完成。對減免房屋租金的出租人，在本年度內(nèi)按月免征減免租金對應(yīng)月份的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策。免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費，小微企業(yè)作出書面承諾后，即免收相應(yīng)的不動產(chǎn)登記費；個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費。（責(zé)任單位：市國資委、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

17.降低市場主體用水、用電、用氣等成本。對因疫情原因停工停業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶產(chǎn)生的水、電、氣費用給予適當(dāng)形式補貼；對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，建立水、電、氣費用緩繳政策，緩繳期至少6個月，緩繳期內(nèi)“欠費不停供”，免收滯納金。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城管局）

18.確保物流暢通。落實政策不加碼、查驗不勸返、檢測不等待、核酸不重檢，對來自低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛，全面取消防疫通行限制，對來自或進(jìn)入中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求。推行全國統(tǒng)一互認(rèn)的重點物資運輸車輛通行證，推進(jìn)通行證電子化，對納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)優(yōu)先辦理，對有特別緊急需求的貨車司機立即辦理，對于中小微企業(yè)同等辦理，做到“應(yīng)申盡申、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。優(yōu)化貨運車輛進(jìn)城通行政策，科學(xué)劃分限行區(qū)域和限行路段，按照車型對進(jìn)城貨運車輛通行依法實行分類管控，調(diào)整民生貨車通行權(quán)，對輕型廂式貨車不再實行限制通行措施。放寬高峰通行，微型貨車、輕型普通貨車（含皮卡車）在早晚交通高峰時段禁行，平峰時段和中午高峰時段可持市區(qū)通行證通行。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市公安局）

19.開展外資攻堅。加大對日韓、歐美的招商引資力度，按照產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈的原則，重點圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃，盯住目標(biāo)企業(yè)，鎖定重大項目，開展對外合作。建立健全外商投資全流程服務(wù)體系，提升外商投資便利化水平，打造公平、穩(wěn)定、高效、便捷的營商環(huán)境，確保要素跟著項目走，加快項目早落地、早到賬、早開工、早建設(shè)。對重大利用外資項目進(jìn)行獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局等）

20.推動外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)。對2021年度縣（市、區(qū)）擴大進(jìn)出口、外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易摩擦、信保保費等項目進(jìn)行扶持，兌現(xiàn)市級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金1500萬元。力促陽谷建發(fā)盡快開展進(jìn)口業(yè)務(wù)，加快臨清港海關(guān)監(jiān)管場站建設(shè)，加快推進(jìn)奧博特二級銅進(jìn)口、信發(fā)設(shè)備進(jìn)口等重點項目落地，全力爭創(chuàng)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)新業(yè)態(tài)特色園、省級跨境電商公共海外倉。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市外辦、聊城海關(guān)等）

六、保基本民生

21.加大穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)力度。儲備一批穩(wěn)就業(yè)崗位，防范區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。開展普惠性服務(wù)業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實專項行動，實行“免申即享、靜默發(fā)放”。對提供穩(wěn)就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員的企業(yè)，參照公益性崗位補貼政策給予崗位補貼。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，制定新市民金融服務(wù)工作方案，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育體育局、市退役軍人局）

22.加強民生兜底保障。建立困難群眾生活保障和補助水平同物價波動掛鉤聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童、重點困境兒童、殘疾人兩項補貼保障標(biāo)準(zhǔn)10%。加強社會救助資金發(fā)放監(jiān)管，確保按時發(fā)放到位；完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、“物質(zhì)+服務(wù)”救助。完善重要民生商品價格調(diào)控機制實施方案，印發(fā)豬肉儲備調(diào)節(jié)工作預(yù)案，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)投資促進(jìn)局）

23.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，逐企業(yè)逐設(shè)備、不間斷開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理；督促企業(yè)完善全員主體責(zé)任清單并制定崗位責(zé)任制“一人一卡”，堅決防范和減少各類生產(chǎn)安全事故；加快危險化學(xué)品企業(yè)“機械化換人、自動化減人”工作進(jìn)度，確保按時完成各項工作任務(wù)。開展自建房安全專項整治，確保各類安全隱患排查徹底、整治到位；建立自建房專項整治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名錄和技術(shù)專家組，構(gòu)建群防群治工作格局。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

聊城市人民政府

2022年6月6日