原標題：青島3年建設10個市級鄉村振興示范片區 要求村集體經濟經營性收入實現“倍增”

來源：大眾報業·風口財經

風口財經記者 王好

打造鄉村振興齊魯樣板，是時代交給山東的重任。全面推進鄉村振興新征程上，樣板如何造就？作為鄉村振興齊魯樣板先行區，青島正用一場“自我加壓”式的鄉村振興示范片區建設給出答案。

6月9日，青島市舉行新聞發布會，宣布在全市用3年時間建設10個青島市級、30個區市級鄉村振興示范片區，為打造鄉村振興齊魯樣板探索可借鑒、可復制、可推廣的經驗。此前，《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》（以下簡稱《意見》）由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發實施。

根據《意見》部署，青島遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業優勢明顯、組織堅強有力的片區，每個片區覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉村振興示范片區，帶動各區（市）建設30個左右的區（市）級鄉村振興示范片區。

樹立典型的“終極目標”是帶動鄉村全面發展。那么，此次示范片區是如何確定的，又將如何引導全社會力量共同參與示范片區建設？

據介紹，示范片區的認定將采用“賽馬”機制。鼓勵各區（市）、鎮（街道）按照《意見》要求迅速動起來、奮力干起來，抓緊時間進行策劃、規劃、建設，進一步明確建設思路，打牢產業基礎，優化提升環境，市級將成立專家組進行實地考察、觀摩評比，通過“賽發展思路、賽形象進度、賽工作機制”，在充分調研的基礎上，把基礎扎實、特色鮮明、行動迅速有力的片區選出來，作為市級鄉村振興示范片區進行打造。同時，也鼓勵區（市）建立“賽馬”機制，通過公開評比確定區（市）級鄉村振興示范片區。通過“賽馬”這種形式，激發區（市）、鎮街、村莊和廣大農民的積極性，把示范片區建設的“被動任務”轉化為“主動作為”，共同打造在全國、全省有影響力的鄉村振興示范典型。

示范片區建設需要多方協作，舉全社會之力推動。為營造全社會力量共同參與的濃厚氛圍，主要從以下五個方面開展工作。一是建立健全工作機制。《意見》要求，除了各級農業農村部門發揮牽頭作用外，各級財政部門、自然資源和規劃部門、組織部門、發展改革部門、人力資源社會保障部門積極參與，共同形成工作合力。區（市）黨委、政府要成立工作專班，優先把市級鄉村振興示范片區確定為區（市）黨政主要負責同志主抓的鄉村振興項目。二是加大招商引資力度。成立工作專班一對一推動項目落地落實、開工建設。發揮財政資金杠桿作用，組織國有平臺公司參與建設，整合各類工商資本、金融資本等，最大程度產生要素集聚效應，統籌推進產業發展、鄉村建設。三是成立專家顧問團。為借力外腦提升全市鄉村振興科學決策水平，我們籌建青島市鄉村振興專家顧問團，通過選聘一批具有較高理論水平和豐富實踐經驗的國家、省、市專家，為全面推進鄉村振興提供智力支撐。下步要廣泛動員專家顧問團為示范片區建設的政策制定、規劃編制、工作推進、績效考評等提供全程服務和智力支撐。四是發揮農民主體作用。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，廣泛調動農民參與的積極性，切實保障農民合法權益。實施強企興村、部門聯村活動，發揮企業、部門優勢，幫助發展產業項目，增強村莊和農民增收內生動力。五是強化典型示范引領。不斷研究總結示范片區建設經驗，在研究總結中科學指導、規范建設、充實內涵，講好發展故事。要充分發揮示范片區典型引領、示范帶動作用，提升全市農業農村和鄉村振興工作水平。

鄉村振興是個大命題，示范片區建設離不開明確的目標與任務。如何做到示范片區建設齊頭并進的同時，又彰顯各自的不同特色，《意見》進行了明確部署。

示范片區建設明確了四項基本原則。黨建統領、農民主體。強調要堅持以組織振興統領鄉村振興，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。規劃引領、系統集成。堅持“一盤棋”策劃規劃，無策劃不規劃、無規劃不建設，一體推進農業現代化和農村現代化，打造鄉村“五個振興”共同體。因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態理念，突出鄉村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節奏，唯實唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發展，探索不同鄉村振興路徑，體現差異化、獨特性，彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。

建設示范片區的總體目標可以概括為6條、18字，即產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富。在產業興方面，要求主導的現代特色產業持續壯大，規模化、園區化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產業新業態新模式發展良好。在組織強方面，要求村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，“兩委”班子團結有力，創建農村基層黨建工作示范點。在環境美方面，要求村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉村示范村標準。在治理優方面，要求鄉村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現全覆蓋，移風易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果。在生活富方面，要求村集體經濟經營性收入實現“倍增”，村均達到30萬元以上，片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區（市）農村居民人均可支配收入增速。

同時，示范片區建設部署了六大重點任務。高標準編制建設規劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統籌優化生產、生活、生態空間，堅持“產、村、人”融合發展方向，編制示范片區建設規劃。區（市）黨委政府和農業農村部門要始終在規劃中起主導作用，與專業的規劃機構深入碰撞溝通，精心提煉示范片區的主題特色，做精、做細、做實，確保規劃的高品質。全面改善宜居環境。生態宜居是農民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區生態環境作為最重要任務之一來抓，提出堅持片區化、標準化、景區化提升，系統推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術設計進鄉村，實施村容村貌“微整治精提升”，重點開展桿線序化、殘垣斷壁、亂堆亂放等村莊環境突出問題整治，確保廁所革命全部過關，實現干凈整潔有序、宜居宜業。統籌推進農田基礎設施建設和農業綠色發展，建設美麗田園。做優做強鄉村產業。產業振興是鄉村振興的基礎，部署統籌推進示范片區內特色優勢產業發展，制定全產業鏈發展規劃，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，推動特色優勢產業快速發展，形成具有競爭力的強村富民產業。激活農村資源要素。提出要穩妥推進以土地為中心的農村改革，持續釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉村建設和產業發展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農業“標準地”改革，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。提升鄉村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西經驗”，提升“一統領三融合”水平，加快平安鄉村、數字鄉村建設，打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉村治理數字化應用場景。著力推進強村富民。村級集體經濟實力是實現示范片區可持續發展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標，發展新型集體經濟，促進中低收入農民增收。支持村莊成立村集體經濟發展公司，抱團發展，實施強企興村、部門聯村活動，增強村莊和農民增收內生動力。

鄉村振興既要真刀真槍的干、又要真金白銀的投，大投入才有大變化。圍繞高質量建設好鄉村振興示范片區，財政支持同步跟進。

整合涉農資金支持鄉村振興示范片區建設。把涉農資金作為涉農資金整合的重要載體，通過模塊化整合，將農業生產發展、水利發展、漁業、林業等納入統籌整合范圍，各炒一盤菜、共辦一桌席，支持鄉村振興示范片區建設。同時，發揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉村振興示范片區建設，形成一個多元投入的新格局。

設立資金專項支持鄉村振興示范片區建設。市級財政將正在研究，安排鄉村振興示范片區專項資金，對市級示范片區給予獎補。獎補資金不搞平均主義，根據建設效果適當拉開差距，主要用于示范片區的規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、風貌塑造等。同時，加強財政支出績效評價，切實提高財政資金使用效益。

落實好“提高土地出讓收入用于農業農村比例”的工作要求。中央辦公廳、國務院辦公廳出臺文件明確要求提高土地出讓收入用于農業農村的比例，省委省政府要求土地出讓收入用于農業農村的比例今年達到7%以上，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。這對實施鄉村振興戰略來說是一個重大的政策利好。目前，市財政正在緊密配合市委農辦等部門制定我市貫徹落實意見，多渠道籌集資金，增加涉農投入，新增財政資金將重點用于支持鄉村振興示范片區建設。

此外，在實施保障方面，《意見》印發后，市級層面由市委農辦牽頭推進；各區（市）由黨委、政府牽頭，鎮（街道）負責具體實施，上下聯動形成合力，確保任務進度。市級財政安排鄉村振興示范片區專項資金，對市級示范片區給予獎補。對于進入市級示范片區建設名單的，優先安排產業融合發展新增建設用地計劃指標。下步我們將采取觀摩、督導、通報、考核等亮曬評比形式，加大市級示范片區建設推進力度。

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