原標題：劍指全國一流！青島啟動這個示范片區建設，要“三年出樣板”

來源：青報觀象山

全面推進鄉村振興，青島亮出“新打法”！

6月9日，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，就《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》（以下稱《意見》）進行政策解讀。

《意見》由市委辦公廳、市政府辦公廳印發，提出提升標桿、打造樣板，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，高質量建設一批全國、全省一流的鄉村振興示范片區，探索形成可復制、可推廣、可持續、可借鑒的鄉村振興新路徑、新模式，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。

“民族要復興，鄉村必振興。”在實現中華民族偉大復興的道路上，這是不變的遵循。隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來，黨中央、國務院先后作出實施鄉村建設行動、實施農村人居環境整治提升五年行動等重大部署，對鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理提出了新的更高要求。

牢記囑托，高質量建設鄉村振興示范片區，是青島力爭在全面推進鄉村振興爭先進、創典型、樹標桿，在打造鄉村振興齊魯樣板中爭一流、走在前的具體舉措，也是未來青島全面推進鄉村振興的重要抓手。

根據文件，青島將部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業優勢明顯、組織堅強有力的片區，每個片區覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉村振興示范片區，帶動各區（市）建設30個左右的區（市）級鄉村振興示范片區。

示范片區的建設，將成為青島典型引路全面推進鄉村振興的重要載體，以點帶面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

01

探路“新打法”，為鄉村振興“打樣”

城市與鄉村是實現中國夢的“雙翼”，是驅動中國強起來的“雙輪”。

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

從本質上來說，鄉村振興是中華民族偉大復興的重要組成部分。從實現難易程度上來說，鄉村要難于城市。尤其，時下鄉村振興還被寄予了擴大內需，轉變經濟增長方式的期望。通過消費下沉、產業下沉、人才下沉、資金下沉，農村將在一個更大的場域里尋求突破，開啟尋求向上發展的空間。

種種現實情況要求我們，必須加快推進鄉村振興，早日完成這“最艱巨最繁重的任務”。

然而，由于各地自然稟賦、經濟社會發展速度等不同，全面推進鄉村振興的步伐也不盡相同，少有成熟路徑可遵循。面對此情形，青島不等不靠，主動扛起打造鄉村振興齊魯樣板先行區的責任擔當，以高質量建設鄉村振興示范片區作為“新打法”，力爭早日為全面推進鄉村振興貢獻思路、創出典型。

高質量建設鄉村振興示范片區，是貫徹落實中央決策部署和省市黨代會精神的具體舉措。今年的中央一號文件明確提出，要開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。

剛剛結束的省第十二次黨代會，提出要深入打造鄉村振興齊魯樣板，并部署了扎實穩妥推進鄉村建設等四項重點工作。市第十三次黨代會把全面推進鄉村振興作為未來五年全市十大重點工作之一寫入大會報告，明確提出青島要打造鄉村振興齊魯樣板先行區，突出特色、打造亮點，布局建設一批鄉村振興示范樣板片區。

具體到青島而言，青島是典型的“大都市帶大農村”，全市1．1萬平方公里面積有80％以上為廣闊農村腹地，10個區市有7個是涉農區市，134個鎮街中有90個是涉農鎮街。

近年來，青島大力實施鄉村振興戰略，取得了積極進展，農業農村面貌實現較大提升，但對照打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，對標國內先進地區和農民群眾對美好生活的新期盼，還存在高點、亮點不多，先行先試、典型引路作用不強的問題。

在全市開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，提升標桿，打造可借鑒、可復制、可推廣的樣板，建設一批在全國、全省過硬的鄉村振興示范片區，是青島“三農”工作和鄉村振興的現實需要。

02

鄉土味、青島韻、齊魯風

鄉村振興示范片區是新生事物，是在幾年來青島美麗鄉村建設、農村人居環境整治、鄉村振興示范創建等工作的良好基礎上打造的“升級版”。

為何錨定“鄉村振興示范片區”？在觀象君看來，除卻前文提及的典型引路推進鄉村振興這一重要原因，亦是操作層面的需要。

一直以來，各地在探索推進鄉村振興的過程中，習慣性的思路是以行政村或自然村為單位推進。但是落實到實操層面，一個少則幾十戶、多則幾千戶人家的村莊，難有“五個振興”同步推進的條件和資源。

《意見》的價值之一在于其打破了固有的思維方式，提出了片區化推進鄉村振興的思路，規定每個鄉村振興示范片區一般由6個左右相連相通、集中連片、人文相近、產業相融的自然村組成，在美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，選擇資源特色鮮明、產業優勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的村莊進行打造，變以往以村為單位的“單打比賽”為以片區為單位的“團體賽”，可操作性強。

青島西海岸新區正在打造的楊家山里鄉村振興示范片區

示范片區的建設思路清晰——通過分類打造、特質發展，科學區分城郊融合、產業驅動、生態保護、文化傳承等類型，探索鄉村振興不同路徑，體現差異化、獨特性，彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。

從中可以看出，鄉村振興示范片區是立足資源稟賦、突出鄉村發展優勢的片區化建設。這樣的建設拒絕“千村一面”，推崇的是基于自然稟賦和地方特色，“自然生長”加之政策輔助、社會參與的示范片區。

如若給鄉村示范片區“畫像”，那么應該是如此模樣——

產業興。主導現代特色產業持續壯大，突出規模化、園區化、品牌化、融合化發展，新產業新業態新模式發展良好，產業主體市場競爭力、帶動力較強。

組織強。村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，創建農村基層黨建工作示范點，“兩委”班子團結有力，黨組織書記能力突出，帶領農民發展經濟、建設村莊、治理鄉村效果顯著。

環境美。村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉村示范村標準，通戶道路硬化率、生活垃圾分類覆蓋率、生活污水治理率達到100％，農村無害化廁所應改盡改，生態循環農業成效顯著。

治理優。鄉村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現全覆蓋，鄉村文化繁榮、社會和諧，移風易俗取得明顯成效。

青島西海岸新區正在打造的楊家山里鄉村振興示范片區

要素活。村莊發展活力顯著增強，開展農村承包地、宅基地改革試點，按照國家部署開展農村集體經營性建設用地入市，取得明顯改革成果，創新創業氛圍濃厚，高素質農民示范引領作用顯著。

生活富。村集體經濟經營性收入實現“倍增”、平均達到30萬元以上，片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區（市）農村居民人均可支配收入增速。

……

相信不久后，一批“各美其美、美美與共”的鄉村振興示范片區的出現，將成為推動青島鄉村振興的重要力量。

03

明確六大重點任務，示范片區這么干

示范片區的認定參考借鑒青島“區（市）黨委書記擂臺”“局長擂臺”的形式，采用“賽馬”機制，通過“賽發展思路、賽形象進度、賽工作機制”，把基礎扎實、特色鮮明、行動迅速有力的片區選出來，作為市級鄉村振興示范片區進行打造。市級適時組織對鄉村振興示范片區建設進展情況進行評比、打分排名，按規定給予不同獎補支持。

市級鄉村振興示范片區建設周期為3年，包括六大重點任務——

高標準編制建設規劃。統籌優化生產、生活、生態空間，堅持“產、村、人”融合發展方向。

即墨區打造的龍泉“蓮花田園”鄉村振興示范片區

全面改善宜居環境。堅持片區化、標準化、景區化提升，系統推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設，實施村容村貌“微整治精提升”。

做優做強鄉村產業。統籌推進示范片區內特色優勢產業發展，制定全產業鏈發展規劃，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，推動特色優勢產業快速發展，形成具有競爭力的強村富民產業。

激活農村資源要素。穩妥推進以土地為中心的農村改革，持續釋放改革紅利，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉村建設和產業發展空間，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉村善治能力。加快平安鄉村、數字鄉村建設，打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉村治理數字化應用場景。

著力推進強村富民。以共同富裕為目標，發展新型集體經濟，促進中低收入農民增收。

……

即墨區打造的龍泉“蓮花田園”鄉村振興示范片區

鄉村振興示范片區建設需要調動社會各方面的力量，合力推進。區（市）黨委、政府要主導示范片區建設，成立工作專班，形成上下聯動、部門協同的工作推進機制。積極調動農民群眾參與示范片區的規劃、建設、管理等全過程。廣泛調動國有企業、民營企業參與示范片區建設，撬動更多的工商資本、金融資本投資示范片區建設。值得一提的是，今天上午，青島市鄉村振興專家顧問團成立，顧問團選聘一批具有較高理論水平和豐富實踐經驗的國家、省、市專家，這將為示范片區建設、全面推進鄉村振興提供智力支撐。

鄉村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。

青島將加大涉農資金統籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，推動項目資金向示范片區集聚，支持鄉村振興示范片區重點任務和重點項目建設。

同時，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉村振興示范片區建設，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元化投入格局，為鄉村振興示范片區建設提供有力的資金保障。

沒有鄉村的振興，就沒有中華民族偉大復興。在全面推進鄉村振興的進程中，青島拿出了“振興方案”。

相信隨著示范片區的加快推進，青島的每一個鄉村振興示范片區都將成為鄉村全面振興的縮影，從而以點帶面、串珠成鏈，串聯起青島鄉村振興蓬勃發展的生動圖景！

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