“無證城市”的山東樣本

來源：山東商報(bào)

作者：孫倩實(shí)習(xí)生鄭翔天

2022-06-20 09:36:06

原標(biāo)題：“無證城市”的山東樣本

來源：山東商報(bào)

在山東新泰市，剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶楊先生十分高興，“現(xiàn)在用自助服務(wù)終端辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刷下身份證，不到十分鐘就拿到了。”楊先生感慨，“現(xiàn)在竟然這么快速方便。”這僅僅是山東省探索“無證明城市”的一個(gè)小成果。

近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》，提出在全省范圍內(nèi)大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭(zhēng)通過3年多時(shí)間，打造“無證明之省”。

事實(shí)上，早在一年多前，我省很多城市便已率先嘗試啟動(dòng)“無證明城市”建設(shè)，不斷提升市民幸福感。

◎山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者孫倩實(shí)習(xí)生鄭翔天

打造“無證明之省”

6月9日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）有關(guān)情況。山東將在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭(zhēng)通過三年多時(shí)間，打造“無證明之省”。

事實(shí)上，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，企業(yè)和群眾辦事時(shí)免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料。

本次發(fā)布會(huì)提到，2022年，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明廣泛應(yīng)用。2023年，拓展“居民碼”“企業(yè)碼”應(yīng)用，常用的前100項(xiàng)電子證照證明實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達(dá)到全國領(lǐng)先。

在推進(jìn)路徑上，區(qū)分各種應(yīng)用場(chǎng)景，逐一采取針對(duì)性措施，全面提升“無證明”服務(wù)成效。要推進(jìn)“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動(dòng)辦”。

為找準(zhǔn)“無證明之省”建設(shè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，前期省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動(dòng)。從活動(dòng)開展情況來看，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注、期望值很高，活動(dòng)共收到調(diào)查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。

禁止各類“無謂證明”

近年來，山東加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓減企業(yè)和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。山東省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)馬越男介紹到，但與企業(yè)和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復(fù)提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，多年來，出現(xiàn)了各類啼笑皆非的“奇葩證明”，尤以“證明你媽是你媽”等事件廣受爭(zhēng)議。此類證明不僅讓當(dāng)事者苦不堪言，也大大增加了基層辦事部門的重負(fù)。

據(jù)媒體報(bào)道，去年，一份蓋有四川樂至縣公安局南塔派出所出具的夫妻關(guān)系證明引發(fā)關(guān)注，該證明提到，“結(jié)婚證足以證明當(dāng)事人婚姻關(guān)系，有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)便民利民。”2020年，為取出去世的父親在銀行里的存款，廣東惠州的陳先生在公證處、派出所、居委會(huì)之間來回跑了7次，歷時(shí)7個(gè)多月，依然沒能證明“我爸是我爸”。

事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院早就持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)作出多個(gè)重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。近些年，山東各部門也多次發(fā)布相關(guān)“通知”，要求嚴(yán)禁各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。

2018年，山東省公安廳公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公安派出所出具證明工作扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”的通知》明確了９類情形可由公安派出所開具相關(guān)證明，同時(shí)提到，“要按照‘減到極致、放到極致’原則，堅(jiān)決清理廢除各類循環(huán)證明、奇葩證明等不必要材料。”

在此事上，山東教育部門也進(jìn)行了有益探索，力爭(zhēng)除特殊類型外，100%實(shí)現(xiàn)讓家長(zhǎng)憑一個(gè)身份證號(hào)碼為子女辦理報(bào)名、“零證明”入學(xué)。家長(zhǎng)只需要輸入子女或監(jiān)護(hù)人身份證號(hào)碼，即可實(shí)現(xiàn)所有資料后臺(tái)自動(dòng)調(diào)取校驗(yàn)、分配學(xué)區(qū)，完全免去了提交材料的煩惱。

給麻煩做減法

為找準(zhǔn)“無證明之省”建設(shè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，山東省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動(dòng)。活動(dòng)共收到調(diào)查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。總的思路是，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者整理發(fā)現(xiàn)，在一年多前，山東各地便已開始嘗試建設(shè)“無證明城市”，此番后，將加大建設(shè)力度。

2020年，日照啟動(dòng)“無證明城市”建設(shè)，今年將“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)工作列為2022年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。據(jù)媒體報(bào)道，目前，日照市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。

“以前最麻煩的是醫(yī)保報(bào)銷，現(xiàn)在就不用跑了。”在日照市，一位患有慢性病的市民感慨，現(xiàn)在他去醫(yī)院買藥，沒多久就走出了大門，“剩下的醫(yī)保就給報(bào)銷了，再也沒有那么繁瑣了。”

加大建設(shè)力度

去年，淄博市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《淄博市建設(shè)“無證明城市”實(shí)施方案（試行）》的通知，其中提到，要在9月底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無需群眾提交，基本建成“無證明城市”，并配套了相應(yīng)配套管理制度。

在此政策下，淄博的小鞏在當(dāng)?shù)乜焖俎k理了公積金提取還商貸業(yè)務(wù)，小鞏說：“我不用再提交婚姻狀況證明、借款合同證明、征信報(bào)告、還款流水等材料了，既方便又省心。”

同樣，根據(jù)濟(jì)南市出臺(tái)的《濟(jì)南市市直部門證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，對(duì)凡是沒有列入全省統(tǒng)一的證明事項(xiàng)通用目錄清單，也沒有濟(jì)南市地方性法規(guī)為依據(jù)的證明事項(xiàng)，一律予以取消，確保沒有法定依據(jù)的一項(xiàng)不多、有依據(jù)有需要的一項(xiàng)不少。

感受“無證明城市”帶來便利的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止他們零星幾個(gè)人，越來越多的個(gè)人和企業(yè)在辦事時(shí)感受到了快捷便利。

山東省司法廳二級(jí)巡視員宮釗介紹，近年來，山東持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，全面推開證明事項(xiàng)告知承諾制，全省共適用告知承諾制辦理事項(xiàng)168.9萬件，累計(jì)減少證明材料1840萬份。