原標題：老舊小區改造、棚改、保租房獲國辦督察激勵！濟南是怎么做到的？

來源：大眾報業·齊魯壹點

記者 王杰

6月9日，國務院辦公廳發布《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，濟南市因城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、發展保障性租賃住房成效明顯被督查激勵。

這份沉甸甸的國家榮譽背后是濟南一系列的“住建”努力。近年來，濟南牢牢把握“五個關鍵”推動城鎮老舊小區改造，始終秉承“四個堅持”啃下零散棚改“硬骨頭”，全面統籌“四個維度”創新推進保障性租賃住房發展，在“住有優居”的民生保障方面交出了一份溫暖答卷。

抓住“五個關鍵”

高質高效推動老舊小區改造

提升城市軟實力、創建文明典范城，老舊小區改造工作是重要一環。

干凈整潔的道路，粉刷一新的墻面，郁郁蔥蔥的綠植，整齊劃一的停車位，再聞上一聞門前的茉莉花香……小區改造后的五年多來，“舒心、便捷”是張華（化名）的每天生活的最大感受。

57歲的張華在燕子山小區東區4號院已住了30多年。“從原來的臟亂差，到現在的美凈齊，小區的變化太大了”，老舊小區改造給張華帶來了“爆棚”的幸福感，“有了充電車棚，有了門禁，規劃了停車位，生活打心眼里感到幸福”。

改造后的燕子山小區

作為有著35年歷史的老舊小區，燕子山小區的華麗轉身，是濟南成功改造老舊小區的一個縮影。

2021年，濟南市老舊小區改造469個小區、623.54萬平方米，惠及6.76萬戶，完成計劃任務的119%。老舊小區改造的工作經驗2次被國務院辦公廳采用，2次被收入住建部的工作經驗匯編，2次在住建部的會議上作典型發言，工作成效2次被《人民日報》點贊。濟南市更被列入中央軍委確定的軍隊老舊小區改造試點城市，創新“三同”機制做法多次被央媒報道。

一連串亮眼成績、一系列的榮譽的取得，關鍵在于濟南市抓住居民參與、改造內容、多元籌資、工作機制、工作創新“五個關鍵”。

為確保“改到百姓心坎兒上”，濟南抓住“居民參與”這一關鍵，精心設計了涵蓋基礎設施、專項改造、居民出資改造的“16+11+N”民意調查問卷模版，并100%通過微信群、微信小程序等方式進行居民意見表決，改造后的竣工驗收更是邀請居民代表共同參與。

為讓老舊小區“面子”更靚、品質更優，濟南更是抓住“改造內容”這一關鍵。為此，濟南緊盯群眾所需，通過水電氣暖一網通改、民生設施統籌施改、公共空間全面提升、適老改造積極推進等舉措，讓老舊小區改造“內外兼修”。

老舊小區改造資金怎么出，由誰出？濟南市抓住“多元籌資”這一關鍵，探索出了政府與居民、專營企業、社會力量合理共擔的共同籌措機制，賦能改造“強引擎”。

同時，濟南市還抓住“工作創新”這一關鍵，跑出改造“加速度”。

2021年，濟南市采取了“大片區”改造模式，將469個小區、院落，以社區為單位整合為49個大片區項目；濟南還在部分轄區積極探索“大一統”改造模式， 對項目進行統一設計、統一審批、統一招標、統一施工、統一驗收“五統一”；此外，為實現小區“改”與“管”的無縫對接，濟南還嘗試物業先行改造模式，創新將施工單位和物業服務捆綁招標，讓老舊小區物業服務早進場、早服務、早規范。

秉承“四個堅持”

啃下零散棚改“硬骨頭”

值得注意的是，此次濟南被督查激勵的三項事業中，棚戶區改造非首次。這是繼2020年受到國務院激勵支持后，濟南棚戶區改造工作再次獲得督查激勵。

2021年，濟南市棚改安置房新開工13123套，基本建成38001套，年內完成投資量約 135.5億元，超額完成年度任務。

寬闊的樓間距、35%的綠化率、精致的電動車棚、寬敞的地下車庫，還有一棟棟整齊劃一、淡黃雅灰相間的樓房.....如果不說這是城中村改造小區，估計沒有人會把劉智遠小區和城中村改造房畫上等號。

劉智遠城中村改造項目實景圖

“地段好、設施好、環境好，我們很滿意。”去年10月，60多歲的谷勇（化名）搬到劉智遠小區。搬進新家后，老谷每天把家里打掃得干干凈凈，他說，看著小區環境這么好，自己家里的衛生可不能拖后腿。

作為劉智遠村土生土長的村民，老谷一家分到兩套房。兩套房緊挨著，一套中式裝修，老兩口居住；一套現代裝修，兒子一家住著。一大家子還在一起生活，但又相互獨立，而且小區的基礎設施配備齊全，包括幼托、衛生站、文化活動站等23項配套設施，老谷全家都挺滿意現如今的生活。

滿意的不只是老谷一家，作為歷下區最大的城中村改造項目，劉智遠城中村改造項目總建筑面積約42.2萬平方米，安置戶數為2536戶。“不管哪套，都一樣。”即將入住，拆遷戶張女士雖然會不時會新小區看一看，卻并沒有過多擔心，“這房子建得這么好，能有啥問題？”

幸福起來的不只是劉智遠村村民們，自2005年實施大規模棚改以來，16年間濟南累計新開工棚改安置房31.6萬套，惠及百姓80余萬人。

據悉，早在2020年，濟南市大片區的棚改項目就已實施完畢。“剩余的大都是‘小、難、散’的零散棚改項目，資金籌集難度大、項目成本收益難以平衡，棚改工作進入攻堅階段。”21日，濟南市住房和城鄉建設局局長亓偉說。

如何啃下這些“硬骨頭”？濟南堅持把“為民棚改”作為價值導向。在棚戶區改造過程中，堅持“不與民爭利”“陽光征收”的原則，堅持“一把尺子量到底”，同步開展審計監督，實現征遷和諧推進。

同時，濟南堅持把“法治思維”作為有效路徑。堅持“源頭有法、過程依法、結果靠法”，有效化解矛盾糾紛。

對成本收益難以平衡，資金缺口很大的項目，濟南堅持把“融資創新”作為強大動力，創造性實施“功能性國企實施，國開行貸款支持”等棚改融資方式，完善“帶條件土地掛牌出讓”、規劃優化等配套政策，加快棚戶區改造步伐。

群眾“所急、所需、所想”是一切出發點和落腳點。棚改過程中，濟南始終堅持“質量優先”，“因地制宜、一項目一策”科學制定征收補償方案，以“給父母蓋房子”的標準嚴格控制工程建設質量。

統籌“四個維度”

托起新市民、青年人“安居夢”

“這不僅僅是一項政府服務，背后還折射出濟南的友好與包容。”6月21日中午，九洲通保障性租賃住房項目10樓的一處單間房內，張紅（化名）即將午休，“在單位周邊，如果同等條件的房源，少說也得1000塊錢，租賃住房幫我節省了一大筆開支”。

九洲通保障性租賃住房項目內部實景圖

作為全市36個產業園區、企事業單位利用自有土地建設保障性租賃住房的項目之一，九洲通保障性租賃住房項目住房面積17129 m2，住房360套。該項目主要為本園區、本單位職工定向供應保障性租賃住房，四人間免費分配給員工居住，單間按照員工職級給予免費分配，如職級達不到入住單間標準，可進行租賃，租金25元/m2。

此心安處是吾鄉。一個安身的住所，是新市民群體尋找歸屬感與認同感的開始。

為解決好新市民、青年人的住房問題，濟南把“發展保障性租賃住房”作為一項重點工程來抓，從政策機制、籌集房源、信息平臺、規范運營“四個維度”統籌推進，護航新市民安居泉城。

以人為本，搭好工作推進“四梁八柱”。濟南市編制了《濟南市“十四五”保障性租賃住房發展規劃》，明確到2025年多渠道籌集保障性租賃住房20.5萬套（間），占同期住房供應總量的比例為30.15%。制定了《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》及7個相關配套制度，構建了涵蓋規劃、建設、管理、運營等全流程的政策體系。

以房為主，暢通房源供給“四大渠道”。眼下，濟南市正利用軌道交通周邊、城中村保障房建設用地、產業園區配套用地和非居住存量土地及存量房屋四大渠道積極籌集優質房源。

積極籌措房源的同時，濟南市還實行“人房匹配”，首創安居平臺“網上模式”。在全國首創“一卡一網一專戶”解決方案，“一卡”即“泉城安居卡”、“一網”即“泉城安居平臺”、“一專戶”即租賃企業資金專戶，濟南借此推動人與房精準匹配，讓安居變得觸手可及。

為消除“入住后的煩惱”，濟南更是創新構建租賃運營“長效機制”，助推“棲身之所”轉變成“安居之所”。

為此，濟南市掛牌成立濟南市房地產市場監測評價中心，借助“智慧住建一張圖”實時查看全市房源租賃情況、租賃價格、租房群體等內容，加強租賃市場監管；為補齊全市從房源籌集、發布到新市民租賃的政策鏈條，濟南市創新建立租金定價機制，發布《濟南市保障性租賃住房租金評估技術指引（試行）》。同時，濟南創新探索運營管理“技術防控”模式，基于泉城安居平臺的技術防控手段，建立了保障性租賃住房項目跟蹤管理機制。

更為重要的是，濟南還創新落實“租購同權”。根據《濟南市符合條件的租賃住房承租人相關權益保障的實施意見（試行）》，對符合條件的承租人及其子女在享受義務教育、落戶、醫療保障、養老保障和提取公積金等方面，提出了15條政策措施，保障承租人基本公共服務權

值班主編：司君波

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