原標(biāo)題：濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見稿）

來源：濱州日?qǐng)?bào)

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模`行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的服務(wù)理念，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條【工作職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)和政策措施。主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)主要責(zé)任。

市、縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

發(fā)展改革、工業(yè)信息化、司法行政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條【獎(jiǎng)勵(lì)與容錯(cuò)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民和其他組織積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門結(jié)合實(shí)際，在法制框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。對(duì)在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合國(guó)家和省確定的改革方向、決策程序以及法律、法規(guī)規(guī)定且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人予以從輕、減輕或者免予追責(zé)。

第六條【品牌打造】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造“濱周到”服務(wù)品牌。

每年7月17日設(shè)為“濱州營(yíng)商環(huán)境日”。

第二章市場(chǎng)環(huán)境

第七條【市場(chǎng)準(zhǔn)入和平等保護(hù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，全力營(yíng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境。

第八條【公共資源交易】公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市、縣（市、區(qū)）“一體化”公共資源交易信用體系，完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制、不良行為曝光機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易活動(dòng)中的應(yīng)用。

公共資源交易機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果和信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動(dòng)。

公共資源交易實(shí)行全領(lǐng)域、全流程電子化，推動(dòng)電子擔(dān)保函應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

第九條【人才保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施，引進(jìn)高層次人才、高技能人才，在住房安置、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“一站式”服務(wù)。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。

第十條【信貸便利化】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善政府性融資擔(dān)保體系，建立普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，依托產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，搭建“濱融易”便民融資服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高融資便利度。

鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在濱州設(shè)立區(qū)域總部或者運(yùn)營(yíng)中心，推進(jìn)私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化金融空間布局。鼓勵(lì)支持發(fā)展綠色金融，推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。

第十一條【企業(yè)開辦及注銷】開辦企業(yè)實(shí)行全程網(wǎng)辦，企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行自主申報(bào)承諾，落實(shí)“一照多址”。

企業(yè)因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè)，符合法定條件的，可實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記。

人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)裁定文書辦理注銷登記。

第三章政務(wù)環(huán)境

第十二條【政務(wù)服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行數(shù)字化城市建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提檔升級(jí)，打造數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。

第十三條【權(quán)責(zé)清單】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)清單制度，向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條【線上事項(xiàng)管理】市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程線上辦理，為市場(chǎng)主體提供網(wǎng)上辦、掌上辦等多元化辦理渠道，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦理指南，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理機(jī)構(gòu)、投訴渠道等信息，并向社會(huì)公布。

同一事項(xiàng)線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

第十五條【線下事項(xiàng)入駐】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心大廳進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心大廳集中辦理。

各部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所確不具備整合并入本級(jí)政務(wù)服

務(wù)中心大廳的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第十六條【一窗受理】政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式；建立健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)、個(gè)性化定制等服務(wù)。

第十七條【推行“一件事”場(chǎng)景服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉及多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一件事”辦理程序，編制清單和辦事指南，落實(shí)線上線下場(chǎng)景式主題服務(wù)，實(shí)行部門首受理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)一套材料、一張表單。

第十八條【容缺受理】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，向社會(huì)公布容缺受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄。

對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報(bào)材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第十九條【告知承諾制】政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作中能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的實(shí)行告知承諾制度。直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng)除外。

有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。未履行承諾的，責(zé)令限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)函告許可機(jī)關(guān)依法撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息平臺(tái)；作出虛假承諾的，行政監(jiān)管部門調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)函告許可機(jī)關(guān)依法撤銷決定，將有關(guān)情況納入本市公共信用信息平臺(tái)，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條【幫辦代辦】政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定幫辦代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配備幫辦代辦人員，負(fù)責(zé)解答咨詢、協(xié)助辦理、代辦服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

第二十一條【政務(wù)服務(wù)中介行業(yè)監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中介行業(yè)監(jiān)管部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信用管理、星級(jí)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申請(qǐng)單位積分制管理、項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪等監(jiān)管機(jī)制，打造濱州“中介超市”服務(wù)品牌。

第二十二條【公共數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向公共數(shù)據(jù)主管部門實(shí)時(shí)全量歸集原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)查證等方式證明的事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交書面證明材料，打造無證明城市。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專項(xiàng)庫(kù)，歸集共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析能力。

第二十三條【電子證照】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請(qǐng)、受理、審批、公開、查詢及打印下載。有關(guān)部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。

第二十四條【工程建設(shè)項(xiàng)目審批】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)施用地清單制、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證批前公告并入土地成交公示或者土地劃撥批前公示，細(xì)化配套政策和工作措施，提高審批效率。

第二十五條【不動(dòng)產(chǎn)登記】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行協(xié)作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

第二十六條【惠企民生政策】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布免審即享惠企政策、靜默認(rèn)證民生政策等事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的企業(yè)和群眾免于申請(qǐng)、直接享受政策。

第二十七條【社保卡一卡通】在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、就醫(yī)購(gòu)藥、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣社保卡“一卡通”應(yīng)用，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能。

第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第二十八條【支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，培育重點(diǎn)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)融合。

第二十九條【鏈群招商培育】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善項(xiàng)目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策，為產(chǎn)業(yè)鏈群提供政策支持，支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域投資熱力圖，發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)和載體資源庫(kù)，推進(jìn)投資招商管理服務(wù)智能化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，打造智慧招商新模式。

第三十條【服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合各類企業(yè)服務(wù)資源，建立惠企通“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供互動(dòng)交流、政策咨詢、人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等服務(wù)。

第三十一條【園區(qū)建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、管理服務(wù)完備、生活配套齊全、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)受理點(diǎn)，為企業(yè)提供人才服務(wù)、開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等政策咨詢、幫辦代辦服務(wù)。

第三十二條【用地保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，對(duì)擬出讓的工業(yè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，推動(dòng)土地高效利用。

第三十三條【上市服務(wù)】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)等工作。推行上市“種子企業(yè)”保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)“種子企業(yè)”建立完善問題預(yù)警、研判評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)同處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三十四條【創(chuàng)業(yè)扶持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，并對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

第三十五條【公用服務(wù)并聯(lián)辦理】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門與供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位實(shí)行一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理。

公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理用水、用電、用氣、用暖的前置條件。

第五章法治環(huán)境

第三十六條【規(guī)則制定】制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等意見。法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得減損市場(chǎng)主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十七條【政策持續(xù)性】市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)已出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策和在職權(quán)范圍內(nèi)作出的符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的承諾、訂立的各類合同，不得隨意更改。對(duì)因國(guó)家利益和公共利益需要、宏觀政策變化或其他法定事由確需變更的，要依法作出解釋說明，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第三十八條【保護(hù)中小投資者】市、縣（市、區(qū)）人民政府及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通中小投資者維權(quán)渠道。

第三十九條【審管聯(lián)動(dòng)】對(duì)審批與監(jiān)管分離的事項(xiàng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政審批服務(wù)部門作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息推送給有關(guān)行政監(jiān)管部門。

行政監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)作出行政決定并及時(shí)推送至行政審批服務(wù)部門。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。

第四十條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)抽查檢查結(jié)果互認(rèn)共享，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，事項(xiàng)數(shù)量和范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。對(duì)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警和差異化監(jiān)管。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)化、智能化水平。

第四十一條【涉企執(zhí)法、處罰】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體開展的行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向司法行政部門備案。

國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署或環(huán)保、應(yīng)急等臨時(shí)安排的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)在結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)司法行政部門。

嚴(yán)格按照公布實(shí)施的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)整改情況、造成后果的程度，對(duì)企業(yè)違法行為依法實(shí)施處罰。對(duì)及時(shí)整改到位、未造成危害后果的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰。

第四十二條【失信懲戒】發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定失信懲戒具體辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，按照失信主體違法違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度分級(jí)、分類規(guī)定懲戒措施，并向社會(huì)公布。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體，通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

第六章監(jiān)督保障

第四十三條【人大監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第四十四條【廣泛監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、法律工作者、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，及時(shí)、客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題提出意見建議。

第四十五條【投訴受理】市人民政府應(yīng)當(dāng)依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，建立全市營(yíng)商環(huán)境投訴受理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一考核。

市場(chǎng)主體可以通過各級(jí)人民政府及有關(guān)部門設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

網(wǎng)信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置、反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉及營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，移交有關(guān)部門，督促其及時(shí)核實(shí)處置并反饋結(jié)果。

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)等單位建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同研究解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的重大問題。

第四十六條【違規(guī)處理】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有失職、瀆職或者損害營(yíng)商環(huán)境行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。

第七章附則

第四十七條【實(shí)施日期】本條例自xx年xx月xx日起施行。

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