原標(biāo)題：5區(qū)3市攜手上榜！2022百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣出爐，青島“雙豐收”

來(lái)源：青報(bào)觀象山

青島的區(qū)、市,再一次展現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)性和強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

7月20日,工信部所屬的賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》,青島的3個(gè)縣級(jí)市再次全部入圍百?gòu)?qiáng)。其中,膠州市位列第17、平度市位列第55、萊西市位列第69。

日前,壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心(壹城智庫(kù))發(fā)布《中國(guó)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022》,青島5個(gè)市轄區(qū)上榜2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)(直轄市以及副省級(jí)城市市轄區(qū))。其中,黃島區(qū)位列第14,市南區(qū)位列第43,城陽(yáng)區(qū)位列第59,嶗山區(qū)位列第79,即墨區(qū)位列第84。

城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。百?gòu)?qiáng)區(qū)是中國(guó)城區(qū)的佼佼者。青島現(xiàn)有7個(gè)區(qū),此番有5個(gè)區(qū)上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng),表明青島城區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列。

縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)功能比較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn),處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作用關(guān)鍵。百?gòu)?qiáng)縣是縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。青島現(xiàn)有3個(gè)縣級(jí)市,此番全部上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng),說(shuō)明青島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

區(qū)市強(qiáng),則青島強(qiáng)。青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠始終位居全國(guó)前列,關(guān)鍵在于各區(qū)市實(shí)力不斷增強(qiáng);青島要在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位,關(guān)鍵要靠各區(qū)市力爭(zhēng)上游。

在新的城市目標(biāo)愿景指引下,青島各區(qū)市領(lǐng)到新的任務(wù),確立新的路徑,開(kāi)啟新的征程。

當(dāng)前,各種超預(yù)期突發(fā)因素帶來(lái)嚴(yán)重沖擊,經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大,青島經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各區(qū)市要立足自身實(shí)際,開(kāi)動(dòng)腦筋,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),展現(xiàn)新的作為,作出新的貢獻(xiàn)。

01

城區(qū)板塊,提質(zhì)增效

城區(qū)是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物,其底層邏輯是通過(guò)要素集聚提高發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、居住生活的便利性。

市轄區(qū)作為城市的基本空間單元,通過(guò)各類要素的集中和匯聚,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。報(bào)告顯示,截至2021年底,全國(guó)977個(gè)市轄區(qū)國(guó)土面積約100萬(wàn)平方公里,常住人口超過(guò)6.5億人,地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)68萬(wàn)億元。

直轄市和副省級(jí)城市市轄區(qū)213個(gè),上海市浦東新區(qū),北京市西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū),深圳市南山區(qū)、上海市黃埔區(qū)、深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、北京市東城區(qū)、天津市濱海新區(qū)位列十強(qiáng)。

從各城市全部市轄區(qū)的上榜比例來(lái)看,廣州、南京、上海、寧波、深圳、成都、青島、杭州等8個(gè)城市表現(xiàn)不俗,超過(guò)半數(shù)以上市轄區(qū)進(jìn)入百?gòu)?qiáng),這表明這些城市市轄區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。天津、重慶、大連、沈陽(yáng)4個(gè)城市的上榜比例最低,不足20%,表明這些城市的市轄區(qū)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)還不突出,發(fā)展質(zhì)量有待提升。長(zhǎng)春、哈爾濱受地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響,沒(méi)有市轄區(qū)上榜。

其中,青島7個(gè)市轄區(qū)有5個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng),比重為71%。黃島區(qū)位列第14,是山東上榜市轄區(qū)中排名最靠前的。同時(shí),市南區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)也上榜,分列第43位、59位、79位、84位。

青島市轄區(qū)總體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)。

從沿海一線展開(kāi),到沿灣發(fā)展,再到環(huán)灣發(fā)展,青島主城區(qū)不斷延展,市轄區(qū)逐步擴(kuò)大,形成了今天七區(qū)的格局。目前,青島市常住人口超過(guò)1000萬(wàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)77.2%,躋身特大城市行列。

作為城市的基本空間單元,市轄區(qū)是青島的發(fā)展要素的重要集聚地,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心引擎和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體力量,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位愈加凸顯,是高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。

當(dāng)前,與全國(guó)一樣,青島城鎮(zhèn)化也面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”,市轄區(qū)面臨新的調(diào)整、新的任務(wù)。其中,最為核心和迫切的任務(wù),是通過(guò)集約發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展,加快提質(zhì)增效。

青島第十三次黨代會(huì)確立了“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局,促進(jìn)各類要素高效流動(dòng)和集聚,加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度,打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市,打造世界一流灣區(qū)。

市轄區(qū)的目標(biāo)任務(wù)很明確:東部區(qū)域的市南、市北、李滄、嶗山四區(qū)要加快內(nèi)涵式發(fā)展,塑造時(shí)尚魅力核心區(qū);西部區(qū)域的西海岸新區(qū)要強(qiáng)化功能,塑造綜合實(shí)力展示區(qū);北部區(qū)域的城陽(yáng)、即墨兩區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載力,塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū),形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶。

沿著這一路徑,向著既定目標(biāo),青島市轄區(qū)將進(jìn)一步放大特色優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),功能品質(zhì)和能級(jí)都將再上一個(gè)臺(tái)階,青島也將隨之迭代。

02

縣域板塊,加緊“補(bǔ)課”

郡縣治,天下安。

中國(guó)是從農(nóng)業(yè)國(guó)一步步走向工業(yè)國(guó)的,縣域,可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根所在,縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石,是發(fā)展升級(jí)的支撐。以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng),是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵力量。

今天,縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是破解發(fā)展不平衡不充分的有效舉措,是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造底座的重要支撐,是促消費(fèi)、穩(wěn)投資的有力抓手,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從全國(guó)1800多個(gè)縣域中脫穎而出,百?gòu)?qiáng)縣具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2021年,百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2.0%的土地、7.0%的人口,創(chuàng)造了全國(guó)9.94%的GDP,以占全部縣域不到3.0%的土地,11.0%的人口,創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。百?gòu)?qiáng)縣人均GDP達(dá)到12.9萬(wàn)元,居民人均可支配收入均值達(dá)到44333元。

以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎(chǔ),當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式——

一是以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長(zhǎng)江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式;二是以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式;三是以長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市為代表的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式;四是以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式;五是以神木市、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式;六是以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

從區(qū)域分布看,2022年,百?gòu)?qiáng)縣東部地區(qū)占65席,中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席,東北地區(qū)占3席。江蘇省、浙江省及山東省領(lǐng)先,分別占25席、18席和13席。

其中,青島市3個(gè)縣級(jí)市膠州市、平度市、萊西市全部上榜,占全省近四分之一,分列第17、第55、第69位。

從全域看,縣域仍是青島發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。2021年,三市GDP總和為2903億元、僅占全市五分之一,一般公共預(yù)算收入242億元、為全市的六分之一。尤其是平度、萊西兩市用占全市42%的土地面積、19%的人口貢獻(xiàn)了10%的GDP、9%的財(cái)政收入,空間潛力很大。

城市發(fā)展有先后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有梯度,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。眼下,青島縣域面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)和人口承載力不強(qiáng),集聚度集約化水平不高。

這是短板弱項(xiàng),也是空間潛力,要加快“補(bǔ)課式”發(fā)展。

青島市第十三次黨代會(huì)給出的發(fā)展指引是:增強(qiáng)膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力,塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū),形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶;推動(dòng)平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新格局。

03

城鄉(xiāng)融合,全市“一盤棋”

城鄉(xiāng)二元制客觀上造成了城鄉(xiāng)的分離、甚至阻隔,影響要素的高效流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)。

謀劃未來(lái)的發(fā)展,不能再城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng),而應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)融合,全市“一盤棋”。

城有城的優(yōu)勢(shì),比如人才、資金、技術(shù);鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的特色,比如土地、生態(tài)、容量。

隨著城鎮(zhèn)化的深化,城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的“溢出”勢(shì)不可擋,這是客觀規(guī)律。有所為有所不為,這是城區(qū)的必然選擇。

剛剛印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確要求,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要,轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,積極破解“大城市病”,推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。

一個(gè)重要方面就是,有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施。這樣做的目的是騰出手來(lái),優(yōu)化提升中心城區(qū)功能,增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

膠州城市功能空間優(yōu)化示意圖

而大中城市一個(gè)重要任務(wù)是充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解,推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展,因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心,夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前,青島在產(chǎn)業(yè)布局上,引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群,正是順應(yīng)這一趨勢(shì)和要求。

平度市城鄉(xiāng)布局示意圖

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的基本方略。青島城鄉(xiāng)差異明顯,城鄉(xiāng)融合必要而迫切。青島市即墨區(qū)和平度市、萊西市入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),這是青島推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大契機(jī)。

青島市第十三次黨代會(huì)把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為“三個(gè)新突破”之一的“在建設(shè)人民城市上實(shí)現(xiàn)新突破”的重要內(nèi)涵,并對(duì)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、平等交換等工作作出部署安排。

下步,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域?yàn)榛締卧⒁試?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,縣城應(yīng)當(dāng)扮演更為重要的角色。今年5月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》要求,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),增強(qiáng)縣城綜合承載能力,建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

萊西市新型城鄉(xiāng)體系

剛剛印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢(shì),選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展,因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),增強(qiáng)綜合承載能力,滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。青島3個(gè)縣級(jí)市發(fā)展基礎(chǔ)好,人口眾多,其中,平度市、膠州市常住人口突破一百萬(wàn),躋身Ⅱ型大城市行列,在新一輪城鎮(zhèn)化中有實(shí)力發(fā)揮更大作用,實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

城市的迭代,是空間的騰挪,更是生產(chǎn)生活方式的進(jìn)化。向著“城市讓生活更美好”這一方向,不斷優(yōu)化路徑選擇,青島的明天,將會(huì)是我們期待的樣子。

作者|觀象君

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