原標題：山東經濟：強韌性背后的新動能

來源：大眾日報

□ 周德祿

今年是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年，五年來，山東縱深推進新舊動能轉換，新動能積量成勢，特別是在投資蓄能、消費擴能、開放賦能和創新聚能等方面，表現越來越明顯，與“全球化逆流”和“新冠肺炎疫情跌宕反復”形成有效對沖，為全省經濟運行在合理區間提供了可靠動力保障。尤其是今年上半年，全國經濟下行壓力持續加大，山東緊緊扭住新舊動能轉換這個“牛鼻子”不放，實現了同比3.6%的增長，明顯高于全國平均水平，有效發揮了經濟大省在全國大局中勇挑大梁的作用。

投資蓄能：山東經濟穩中提質

山東經濟盤子大，傳統慣性大，投資面臨的傳統性誘惑大，轉型發展的機會成本較高。山東積極發揮有為政府的投資引導作用，不斷強化新型基礎設施建設，持續推進工業技術改造，大力支持新經濟培育壯大，這些措施已成為當前經濟增長穩中提質的關鍵支撐。

基礎設施投資引領我省經濟增長之勢更加扎實穩健。山東明確提出實施“七網”行動計劃，明確了重點項目清單，細化項目責任單位、建設內容、投資規模等具體指標，確定推進建設一批支撐性重大項目、重大工程。上半年交通、水利、能源分別完成投資1451億元、271億元和297億元，我省在交通、生態、能源等領域的基礎勢能更加扎實。伴隨基礎設施投資計劃的不斷落實和推進，全省經濟增長將更趨穩健。

工業技改投資引領我省經濟增長動力更加注重創新。山東提出實施“萬項技改”“百園技改”。上半年，在一系列工業技改投資的推動下，我省重點行業運轉良好，技術支撐基礎進一步夯實，41個工業大類行業中，30個行業增加值實現增長，增長面達到73.2%。工業技改投資與工業投資的伴生增長為我省工業全面轉向創新型增長積累了強大技術勢能。

新經濟投資引領經濟增長動力更加可持續。近年來，山東積極發揮投資引領作用，大力培育平臺經濟、網絡經濟、數字經濟、工業互聯等新技術、新產業、新業態、新模式，著力推動“四新”經濟集聚成勢。上半年，“四新”經濟投資增長14.9%，高于整體7.4個百分點，占全部投資的比重為53.4%、同比提高3.5個百分點。新經濟投資的不斷增長帶來了新經濟產能的不斷釋放，同期，高技術制造業增長15.5%，高于規模以上工業10.7個百分點，新能源汽車、工業機器人、集成電路產量同比分別增長261.0%、33.1%和18.2%。“四新”經濟已經成為山東經濟發展的重要形態，支撐未來經濟增長的主導能力更加可持續。

消費擴能：山東經濟持續擴容

受“三重沖擊”影響，當前全國經濟下行壓力持續加大，國內消費的穩量擴容作用變得更加重要。山東充分發揮常住人口、戶籍人口“雙過億”消費市場以及產業基礎完備、自我循環能力強的優勢，全面實施“十大擴需求”行動，積極暢通雙循環，多舉措打出促消費“組合拳”，消費新動能加速釋放，上半年消費市場明顯回暖，經濟內生容量穩步放大。

創新傳統消費，激活消費內生潛能。家電、家具、汽車、餐飲被稱為消費領域的“四大金剛”，占全社會消費零售總額的1/4左右。山東積極推動汽車消費，鼓勵有條件的地區開展家電家具循環利用、以舊換新，支持餐飲業創新經營模式，提升傳統消費服務質量。今年山東重點開展了城市商圈智慧化改造提升、步行街升級建設、認定老字號集聚區以及家電“以舊換新”等工作，加快釋放城市和農村消費潛力。截至7月17日，全省發放汽車消費券4.9億元，拉動汽車消費218.6億元；發放家電消費券2.1億元，拉動家電消費18.9億元。一系列拉動消費的創新行動進一步激活了山東的消費潛能。

培育消費電商平臺，支撐有效需求釋放。電商平臺是擴大新型消費的重要載體和渠道，起伏反復的疫情在客觀上倒逼了山東電商平臺經濟發展。山東通過出臺平臺優惠政策、短視頻引流促銷等方式，積極為電商企業提供助力支持，消費結構持續優化升級，消費新業態新模式快速擴容、茁壯成長，數字經濟活力和內需動力正在不斷復蘇發力。上半年，全省網上零售額3207.2億元，同比增長11.3%。其中，實物商品網上零售額2868.2億元，同比增長14.9%。不斷壯大的消費電商平臺與跌宕反復的疫情形成了有效對沖，助力我省有效需求持續釋放。

鼓勵服務型消費，推進消費提質升級。山東順應居民消費升級趨勢，增強消費對經濟社會發展的重要支撐作用，著力在擴大城市消費、拓展農村消費、加快文旅體育等服務消費等方面做文章，大力發展消費新業態、新模式，加快線上線下消費融合，積極培育消費新增長點。1-5月，全省規模以上服務業實現營業收入5274.9億元，同比增長18.2%。32個服務行業大類中，23個實現同比增長，增長面為71.9%；增速在10%以上的服務行業大類有15個，占比為46.9%。服務型消費的放量增長為我省消費提質升級注入發展新動力。

開放賦能：山東經濟活力釋放

實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。山東積極增加開放政策有效供給，堅決破除一切束縛發展的體制機制障礙，著力打造對外開放新高地。山東全面對標國際規則，加強政策、規則、標準“三位一體”軟聯通，推動貿易和投資自由化便利化，不斷塑強國際競爭新優勢，積極服務和融入新發展格局，開放山東更具發展新活力。

產業鏈供應鏈更加安全穩定，開放發展的步伐越來越自信。山東發揮區位、產業、交通等綜合優勢，主動融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，全面調整優化開放布局。今年1-4月，山東省高技術制造業實際使用外資6.7億美元，同比增長173.6%，制造業領域外資流入速度明顯加快。山東產業配套完整、市場空間巨大、勞動生產效率較高等核心供應鏈競爭優勢更加突出，在供應鏈綜合效能、創新應用場景、開放型經濟體制等方面的新優勢將進一步提升，開放發展步伐也會更加自信。

服務業開放不斷深化，開放發展的內容越來越高端。山東充分利用RCEP框架下的自由貿易政策，積極融入全球區域價值鏈，加速新技術、新知識的消化吸收和再創新，依托5G、物聯網等新興信息技術，集聚更多高端生產要素，形成產學研用有機融合的創新體系，助力服務業和服務貿易的深度變革。上半年，山東互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務、商務服務等高端服務業營業收入均實現20%以上快速增長，開放發展的服務貿易進一步助推國內服務業轉型升級。

國際市場合作日趨多元，開放發展的路子越來越寬廣。“一帶一路”倡議以及RCEP等全球合作平臺的推進與實施為經濟全球化發展增添了信心，為區域間經濟合作和中國的對外開放帶來新機遇。山東搶抓機遇，加強自貿試驗區系統化、集成化制度創新，建設自貿區聯動創新區，籌建黃河流域自貿區聯盟，做實、做好中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，加快上合組織經貿學院建設，加快建設濟青煙國際招商產業園，增強“雙招雙引”承載力。上半年，山東對美國、東盟、歐盟、韓國、日本前五大市場出口分別增長19.6%、54%、19.8%、11.7%、11.5%，對RCEP區域出口增長30.9%，對“一帶一路”沿線市場出口增長37.6%。更高水平的國際市場合作進一步拓寬了山東對外開放大道。

創新聚能：山東經濟韌性更強

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。山東始終將創新作為主引擎推進新舊動能轉換，“十大創新”行動計劃聚焦“創新”這一關鍵，從科技研發、人才引育、產業生態、民生改善等十個方面進行部署推進。創新聚能，正在成為塑強山東經濟韌性的核心因素。

創新要素日益現代化，經濟后勁更足。山東積極引導資金、人才、技術等創新要素按市場導向優化配置，引導創新資源向企業集聚，加快完善科研院所和高校的技術成果向企業轉移機制，加大對中小微企業創新的扶持力度，促使企業不斷擺脫對能源資源消耗的過度依賴，更多地依靠研發、設計、市場開發、品牌建設以及無形資產投資塑造發展新優勢，不斷推進傳統制造向以研發為基礎的新型制造、智能制造轉型。日益現代化的創新要素保障體系已經成為山東經濟保持創新競爭力的不竭動力。

創新制度不斷系統化，經濟定力更穩。山東通過結構性改革，構建創新政策生態系統，把政府推力變為內生動力，不斷激活創新主體內生動力，不斷強化創新要素流動性，不斷改善產業配套和創新基礎設施的支撐力，把創新“嵌入”公共政策的制定與實施，不僅重視科學、技術與創新政策，也更加重視經濟政策、社會政策、文化政策與創新政策的互動，不僅重視引入新的政策工具，更注重通過已有政策工具的有效運用來加強“政策重組”推動創新。日益系統化的創新制度為山東經濟又快又穩地走好創新發展之路注入了強大定力。

創新服務日趨便利化，經濟發展更高效。山東堅持面向國家重大需求和地方發展需要，發揮區位優勢，強化人才環境和科研平臺建設，全力打造一流創新服務生態，從體制、用地、資金、人員保障、基礎設施、發展環境等各個方面不斷健全完善創新要素保障，有力服務經濟社會發展。山東提出要完善“四進”機制，打造抓創新落實的山東品牌；要完善督查機制，鍛造推進創新落實的“利器”；要完善考核機制，能夠拿出實招，確保出臺的創新政策能夠成功落實落地。這種抓創新服務落實的力度和勁頭必定轉化為山東高質量發展的澎湃動力。

（作者系山東社會科學院經濟研究所所長、研究員）

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