原標(biāo)題：菏澤：守好黃河入魯“第一關(guān)口”

來(lái)源：山東法制報(bào)

千百年來(lái)，奔騰不息的黃河哺育著中華民族，孕育了燦爛的中華文明。作為黃河入魯?shù)谝皇?，菏澤檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，自覺(jué)能動(dòng)履職，強(qiáng)化檢察辦案、深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作、優(yōu)化工作機(jī)制，努力為描繪菏澤黃河流域“ 水清、 河暢、 景美、 人悅”的幸福畫(huà)卷提供更優(yōu)司法服務(wù)和保障。

機(jī)制引領(lǐng)，掛出能動(dòng)履職“作戰(zhàn)圖”

黃河在菏澤先后流經(jīng)東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣，全長(zhǎng)185 公里，灘區(qū)面積500 余平方公里。為更好擔(dān)負(fù)起黃河入魯“第一關(guān)”的檢察使命，菏澤市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王新建親自帶隊(duì)，多次深入沿黃縣區(qū)專題調(diào)研，摸清問(wèn)題癥結(jié)，量身打造菏澤方案。

探索建立“ 1+4+N ”服務(wù)保障制度體系，制定協(xié)作配合意見(jiàn)6個(gè)，細(xì)化56項(xiàng)具體措施，下發(fā)至沿黃縣區(qū)院，在人員調(diào)配、線索移送、案件協(xié)辦等方面，構(gòu)建起程序完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的工作模式，讓沿黃縣區(qū)院有章可循?！霸诤蕽墒袡z察院的指導(dǎo)下，鄄城縣檢察院打造了‘黨建紅、檢察藍(lán)、黃河清、鄄檢行’工作品牌，設(shè)立了沿黃檢察室，涉黃河案件辦理質(zhì)效有了顯著提高?！臂渤强h檢察院檢察長(zhǎng)王磊說(shuō)。

縱向聯(lián)動(dòng)，打造涉黃河案件線索統(tǒng)一管理平臺(tái)，建立線索分析研判中心，制定案件線索統(tǒng)一管理、精準(zhǔn)分流、跟蹤落實(shí)等制度機(jī)制。“基層院通過(guò)這個(gè)統(tǒng)一管理平臺(tái)，將發(fā)現(xiàn)的案件線索全部上報(bào)菏澤市檢察院，再由市檢察院進(jìn)行認(rèn)真分析研判，采取交辦、提辦、領(lǐng)辦、督辦等形式對(duì)相關(guān)線索精準(zhǔn)分流。”菏澤市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人黃賢亭說(shuō)。截至目前，菏澤市檢察院已經(jīng)通過(guò)涉黃河案件線索統(tǒng)一管理平臺(tái)收到線索56條，成案 52條。

橫向聯(lián)合，建立公益訴訟部門與控申、案管、刑檢部門移送案件線索機(jī)制，與業(yè)務(wù)保障部門建立公益訴訟司法鑒定協(xié)作、調(diào)查取證辦案協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作?！艾F(xiàn)在，在辦理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)影響黃河流域生態(tài)環(huán)境線索時(shí)，第一反應(yīng)就是必須盡快將案件線索移送菏澤市檢察院公益訴訟部門。”菏澤市檢察院第一檢察部檢察官王曉翠表示，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)移送案件線索機(jī)制已經(jīng)深挖相關(guān)公益訴訟線索88條。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，奏響保衛(wèi)黃河“大合唱”

保護(hù)黃河涉及多個(gè)單位，需要行政、法律、市場(chǎng)等多元化手段綜合推進(jìn)。菏澤檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與河務(wù)、水務(wù)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等協(xié)作配合，健全聯(lián)席會(huì)議、線索移交、聯(lián)合督查等機(jī)制 13項(xiàng)，聯(lián)合開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。

黃河部落項(xiàng)目位于菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，總面積220畝，均位于黃河大堤河道管理范圍內(nèi)。2016年以來(lái)，該項(xiàng)目在未獲得審批手續(xù)的情況下擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建設(shè)的房屋、假山等設(shè)施侵占黃河河道，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及黃河行洪、防洪安全，并且給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活及前來(lái)游玩的游客帶來(lái)潛在的安全隱患。牡丹區(qū)檢察院在“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)黃河部落項(xiàng)目存在違章建筑物侵占黃河河道的情形，與當(dāng)?shù)攸S河河務(wù)局、鎮(zhèn)政府多次進(jìn)行磋商，督促兩單位先后拆除了黃河部落占?jí)狐S河防洪工程的防護(hù)網(wǎng)及園區(qū)內(nèi)違規(guī)的餐廳、賓館、圍墻等建筑。

今年3月，菏澤檢察機(jī)關(guān)到李村鎮(zhèn)進(jìn)行回訪時(shí)，確認(rèn)黃河部落項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)違章建筑物已經(jīng)全部拆除、清理完畢。在“攜手清四亂，保護(hù)母親河” 專項(xiàng)活動(dòng)中，菏澤檢察機(jī)關(guān)依法督促拆除了違法構(gòu)筑物1 萬(wàn)平方米，清理生活垃圾、固體廢物84.96噸。

為有效破解“九龍治水”難題，菏澤市縣兩級(jí)檢察院還先后與同級(jí)河長(zhǎng)辦、 林長(zhǎng)辦建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，同時(shí)聘請(qǐng)8 名河務(wù)、水務(wù)等部門人員作為兼職檢察官助理，從人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、網(wǎng)格員中聘任黃河保護(hù)監(jiān)督員133名。

剛?cè)岵?jì)，打好打擊保護(hù)“組合拳”

“他們?cè)诤拥乐胁缮?，大鐵船日夜不停地將砂子抽到池子里，河水逐漸朝著村莊方向侵蝕，看著河邊大塊的土掉進(jìn)黃河里，還有十幾米就到我家地頭了，心里非常著急?！秉S河灘區(qū)附近的村民說(shuō)。2019年，王某某等二人在未辦理采砂許可證的情況下，在鄆城縣某處黃河河道內(nèi)出資建設(shè)沉砂池，并購(gòu)置了設(shè)備，非法從黃河河道內(nèi)大量抽砂，形成阻水障礙，影響黃河行洪安全，對(duì)兩岸群眾的生命安全造成嚴(yán)重威脅。鄆城縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，違法行為人被判處有期徒刑3年，并賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)9萬(wàn)余元。

“作為沿黃河檢察機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任守衛(wèi)黃河安瀾，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟責(zé)令行為人恢復(fù)河道原貌、禁止行為人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事采砂活動(dòng)等，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。”鄆城縣檢察院檢察官李峰說(shuō)。 該案入選山東檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。

菏澤檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用，建立對(duì)涉黃河案件優(yōu)先辦理、提前介入、引導(dǎo)取證的工作機(jī)制，共辦理黃河流域污染環(huán)境、非法采礦等犯罪24件46人。

“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)?！痹谝婪ù驌舴缸锏耐瑫r(shí)，菏澤檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)磋商、約談、聽(tīng)證等形式積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職糾錯(cuò)，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，發(fā)出行政公益訴前檢察建議209件，引導(dǎo)或督促 26 名違法行為人繳納賠償金93.8萬(wàn)元。

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，菏澤檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、多方配合，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在把好黃河入魯‘第一關(guān)口’中貢獻(xiàn)更多的檢察力量?！蓖跣陆ㄕf(shuō)。

菏檢宣

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