原標題：智慧社區居家養老體系建設的青島路徑

來源：青島日報

□于淑娥

青島是全國老齡化發展速度快、基數大、程度高、高齡化態勢較為突出的城市之一。截至2021年底，全市60歲以上常住老年人口204萬，老齡化率達到20.3%；80歲以上常住老年人口28.8萬，占全市常住老年人口總數的14.1%。“十四五”期間，青島市將從輕度老齡化邁入中度老齡化，養老服務將接受更大的挑戰和考驗。科學技術、信息技術助力的智慧社區居家養老服務體系建設，將有助于緩解老齡化帶來的社會問題。

青島智慧健康養老發展現狀及問題

青島是全國第四批居家和社區養老服務改革試點城市。近年來，青島著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，智慧養老取得了一定成效。2020年出臺《關于加快推進智慧社區、智慧街區建設的實施意見》，提出以居民為中心、以服務為導向、以“互聯網+”為創新引擎，構建保障有力的智慧社區基礎設施、便捷開放的智慧社區服務體系、安全高效的智慧社區治理體系、特色鮮明的智慧街區建設體系。在原有智慧養老服務e養平臺基礎上，2021年青島養老地圖上線，為老年人提供了一個內容全面、信息權威、便捷實用的老年服務綜合信息平臺、技術賦能智慧養老新模式。同時，針對“互聯網+醫療健康”、社區日間照料、智慧養老院、醫養結合等智慧養老應用場景，培育了一批科技創新能力突出、商業模式較為成熟的示范企業，創建了一批社會參與廣泛、應用效果明顯的示范街道和聚集效應凸顯、產業特色鮮明的示范基地。截至目前，青島市共有5家智慧養老應用試點示范企業、7個試點示范街道（鄉鎮）、1個試點示范基地。

青島智慧養老雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是智慧養老產品的供給價格高、“易用性”不強，阻礙了老年人參與智慧養老的積極性；二是智慧養老服務碎片化現象較為突出。智慧養老服務各平臺（模塊）條塊分割、自成體系，無法互聯互通，造成老年人對智慧養老服務的需求同智慧產品、技術、服務供給之間的錯位；三是操作復雜，老年人很難熟練掌握；四是技術不夠成熟，專業技術和服務人員缺乏。

國內部分城市的典型做法

廣州市越秀區以社區衛生服務中心、街道養老機構、健康養老企業為依托，利用信息化和智能化可穿戴設備，為轄區老年人提供多樣化的智慧養老服務，探索出具有越秀特色的智慧養老“3+X”新模式，由此成為全國第三批“智慧健康養老示范基地”的示范區。一是以養老需求為導向，一站式體驗社區居家智慧養老。二是以“互聯網+”為載體，探索“智慧健康養老”服務模式。三是以產業發展積聚動力，培育智慧健康養老服務新業態。數據顯示，越秀區現有智慧健康養老優質骨干企業33家，智慧健康養老產業規模1.34億元，制定配套政策11個，每年財政資金投入智慧健康養老服務近4000萬元。

杭州在全國率先探索養老服務“智慧模式”：一只呼叫終端，一個服務平臺，一個服務多元化“叫得應”的生活服務網絡，為老年人及時提供緊急救助、生活服務、精神慰藉等服務。搭建統一的智能監管平臺，開通了“96345100”服務專線，以便捷高效地為老年人提供全方位、多層次的養老服務。一是“互聯網+”實現養老的“私人定制”服務；二是響應快“一鍵通”應急救助平臺。提供以“助急”為核心的應急救助免費服務、以“七助”（包含“助急”“助潔”“助餐”“助醫”“助浴”“助行”“助聊”等）內容的優惠價格付費服務和具有區域特色的無償或低償“定制”服務。

深圳福田智慧養老試點示范項目，通過智能硬件、大數據、AI人工智能以及物聯網云平臺，結合居家、社區、機構等不同養老方式，對老年人安全、健康信息進行管理和維護，為老年人提供一個集健康管理、安全防護、生活社交等于一體的智慧化健康養老服務平臺。出臺《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025年）》。“1336”養老服務體系，即搭建1個全市統一的智慧化養老服務管理平臺，凝聚政府、社會、家庭3個方面力量，做實政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護3種服務，做強市、區、街道、社區、小區、家庭6個層級。提出到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特色社會主義先行示范區經濟社會發展水平相協調“1336”養老服務體系。

青島智慧社區居家養老體系建設的建議

一是加強頂層設計。加快建設全市統一的服務平臺，暢通社區居家智慧健康養老產業鏈。要打破各功能主體之間的壁壘，解決各自為政、鏈接性差、碎片化問題，實現信息的實時交互共享，保障平臺的安全性、統一性、實用性、開放性和便利性。鼓勵各方主體充分發揮自身優勢，做好平臺與社區、老年人的緊密連接，鼓勵企業加大適合老年人使用的“易用性”終端產品的研發，促進產業鏈的延伸和完善，實現養老資源利用最大化，提高社區居家智慧健康養老服務的效率和質量。

二是加大智慧社區居家養老服務的資金支持力度。一方面，政府要加大資金扶持力度，擴大智能養老服務平臺規模和平臺建設維護的資金投入，破解制約社區居家智慧養老產業發展的瓶頸。另一方面，創新智慧社區居家健康養老服務的金融支持體系建設。鼓勵社會資金投入到社區居家智慧健康養老建設中，穩步推動社會多元主體成為社區居家智慧健康養老發展的主體。

三是健全、完善相關法律法規和評估監督機制。制定和完善智慧養老產業投融資的地方性法規和政策，鼓勵本地商業銀行制定靈活的貸款利率，促進中小型智慧健康養老企業通過商業銀行融資貸款。建立智慧健康養老產業的風險投資擔保體系；建立智慧健康養老產業投資基金；完善風險資本市場；創新智慧健康養老中小企業私募債券等。加快制定大數據隱私保護和數據質量管理的政策法規，確保信息數據的安全，保障老年人的合法權益。同時，建立健全評估機制，定期聘請第三方對社區居家智慧健康養老服務開展評估，促進社區居家智慧養老產業健康發展。

四是創建更安全、更便利、更健康、更溫暖的老年群體智慧生活環境。全社會應直面人口老齡化問題，共同關注適老化“互聯網+”服務，通過對老年人防騙培訓，創新二維碼便攜身份卡、健康碼、通行卡等，提供主動便利的適老智能產品和服務，共同構建安全可信的老齡智慧生活環境。加強人才隊伍建設。社區居家智慧健康養老需要智慧養老產品的研發設計、操作運用等技術人才和智慧養老服務人才。應鼓勵駐青高校設立相關專業，培養一批高技能的研發人員和高水平的服務人員；鼓勵有專業知識和技能的志愿者加入養老服務事業；對現有在崗人員進行專業知識和技能等方面的培訓，提高其服務能力和水平。

（作者單位：青島市社會科學院）

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