原標題：在全國第一方陣持續爭先進位！青島推出“100條”，傾力打造典范城

來源：青報觀象山

某種意義上講，城市間未來的競爭，就是發展環境的競爭，這其中營商環境的競爭是重點之一。

青島對一流營商環境的追求始終孜孜不倦。特別是近幾年來，青島主動對標深圳等標桿城市，找不足，補短板，推新舉，努力讓企業和企業家舒服，努力讓投資者和居住者滿意，形成了城市“引鳳來棲”的強大磁場。

截至今年8月14日，全市實有各類市場主體200.8萬戶，如何服務、吸引、催生更多市場主體，考驗著城市的智慧。

8月19日，青島市政府新聞辦召開青島市優化營商環境新聞發布會，發布《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022－2024年）》（下稱《行動規劃》）。提出100條改革措施，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項基本要求，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動。

至此，青島未來三年優化提升營商環境有了最新的“時間表”和“路線圖”。

力爭經過3年時間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成一批可復制可推廣的“青島經驗”，營商環境競爭力在全國第一方陣持續爭先進位，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范。

01

打出“組合拳”，打好“四大攻堅戰”

營商環境是企業生存發展的土壤。政策制定得怎么樣，直接關系到土壤的“肥力”，進而影響到經濟發展的活力和質量。

“拉高標桿、對標一流”是本次《行動規劃》制定的突出特點之一。青島市優化營商環境工作專班辦公室專職副主任、市行政審批局副局長王軍介紹，“《行動規劃》共推出100條改革舉措，其中，國內領先17條?！?/p>

“務求實效”、“注重落實”同樣是《行動規劃》制定的特點，文件提出實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動，既包含了市場主體各種關切，又把單點政策置于全市大局通盤考慮，讓政策更具針對性，更有執行力，打出了政策“組合拳”。

——聚焦辦事方便，實施政務服務環境提升行動。包括：深化“放管服”改革，優化政務服務流程，創新服務模式，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，更高水平推動營商環境數字化轉型，提高各類市場主體對政務服務的滿意度和獲得感。

——聚焦法治公平，實施法治營商環境提升行動。包括：維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

——聚焦成本競爭力強，實施市場環境提升行動。包括：嚴格落實統一的市場準入制度，為企業降低制度性交易成本，精準紓困幫扶，服務實體經濟，持續提升投資貿易便利化水平，加快重點功能區建設，有效激發各類市場主體活力。

——聚焦宜居宜業，實施創新創業環境提升行動。包括：圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務便利化水平和城鄉環境品質提升，強化創新創業載體建設，持續優化創新創業的政策供給，集聚優質要素資源，為各類市場主體打造更具活力的創新創業環境，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。

政策制定不能停留在口頭上、紙面上，要真正落實到行動中、體現在效果里。我們也看到，《行動規劃》提到建立營商環境頂格推進工作機制、加強營商環境工作督查評估、大力鍛造優化營商環境“實干家”干部隊伍等保障措施，護航政策執行。

02

政策“及時加碼”，紅利“越享越多”

營商環境沒有最好，只有更好，《行動規劃》的發布，同樣脫胎于青島近年來的工作實踐。

2021年，青島出臺《青島市營商環境優化提升行動方案》，作為青島市優化營商環境1.0版，推出46條創新突破政策，在全國率先提出服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，目前已全部完成。

今年，為持續推動青島營商環境進位爭先，研究制定《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022－2024年）》，升級優化營商環境至2.0版，保持政策生命力。

服務企業全生命周期方面——

試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，企業登記注冊申報一次性通過率提高50％以上。推行“國際稅收業務”服務模塊，提升國際稅收業務網上辦理率。升級“青島政策通”平臺，設立“免申即享”專區，實現“企業不申報、資金及時到”。

服務自然人全生命周期方面——

推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯辦”。在二級以上公立醫院全面推行“先診療后付費”信用就醫便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡化提取住房公積金償還公租房租金手續和提取材料，對符合條件的新就業無房職工發放住房租賃補貼。

服務項目建設全生命周期方面——

深化策劃生成、多測合一、“12＋N”市政報裝主題服務、“6＋N”聯合驗收改革，全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體施建設工程規劃許可豁免清單制度。實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，推動不動產登記“跨域通辦”。

服務創新創業全生命周期方面——

打通跨部門、跨區（市）創業數據要素，打造“創業一件事”服務體系。實施新時代“人才強青”計劃。健全政府性融資擔保、應急轉貸體系，擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模。打造小微企業創新創業風險補償資金服務模式。

穩中有進，守正創新。綜合來看，青島通過做好“放”的減法、“管”的加法、“服”的乘法，在維護市場秩序的同時讓市場主體享受到更多實實在在的改革紅利。

發布會上，這些“紅利”也一一呈現——

青島市中級人民法院指導基層法院設立城市更新工作室，執行盤活青島財富中心項目等司法查封閑置土地53.6萬平方米，為實體經濟發展釋放土地房產要素；

青島市人力資源和社會保障局打通政府與企業之間數據壁壘，企業辦理人員錄用解聘、社保繳費等業務，無需到人社部門申請，實現企業辦事“零申請、直連辦、一鍵辦”，目前全市已有570家企業近1200萬人次享受該服務；

青島市市場監督管理局先后出臺《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》1.0版、2.0版、3.0版，覆蓋 15個市場監管領域，累計辦理輕微違法免罰案件1300余件，為各類市場主體免除罰款5400余萬元，惠及市場主體1300余戶；

……

凡此種種，無不體現出青島各級各部門對提升營商環境一以貫之的執著。

03

打造營商環境“青島模式”

相關指標和評價則是對青島“愈來愈好”營商環境的最好詮釋——

在《中國城市政商關系評價報告2021》中，青島超越杭州、成都等城市，位列全國第7；在全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查結果中，青島營商環境得分位列前十；在《中國城市夜經濟影響力報告（2021－2022）》，“2021年城市夜經濟影響力排名”榜單上，青島排在重慶、長沙之后名列第三……

梧高鳳必至，花香蝶自來。截至8月14日，全市實有各類市場主體200.8萬戶，其中民營經濟市場主體197.3萬戶，占比達98.28％，同比增長5.42％；個體工商戶123.6萬戶，占比達61.55％，同比增長4.59％。

營商環境建設成績的背后是青島持續優化營商環境的改革實踐，在《行動規劃》發布后，營商環境“青島模式”逐漸清晰——

堅持以體制機制創新破題，著力完善營商環境建設工作體系，推動營商環境作為“一把手”工程高位推進；

堅持“真管用、立得住、叫得響”標準，對標一流，持續推動青島營商環境的政策創新；

秉承“人人心中的營商環境才是真正的營商環境”理念，持續深化政務服務流程再造，推動政務服務工作由“提速”向“增效”轉變，由“便捷”向“公平”轉變，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義；

……

三年100條營商新舉，充分體現了青島在優化提升營商環境方面的信心、決心、恒心。我們相信，隨著這些新舉的逐一落實，青島的營商軟實力將得到顯著提升，不斷地為建設新時代社會主義現代化國際大都市匯聚起澎湃的新動能。

作者|余博

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