原標(biāo)題：青島推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用新模式

來源：青島財經(jīng)日報

為滿足企業(yè)和群眾對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新需求，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱青島片區(qū)）在全國率先試點，打破部門行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用實踐，并在全市推廣應(yīng)用。目前，青島市企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序，即可實現(xiàn)67種許可證線上申領(lǐng)、下載展示、驗證使用，企業(yè)獲得感和政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平進一步提升，便捷高效的營商環(huán)境更加優(yōu)化。

主要做法

以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，實現(xiàn)電子證照跨部門歸集。此項改革實施前，企業(yè)各類證照相對分散，在進行資質(zhì)核驗時需一次攜帶和出示多種紙質(zhì)證照，給企業(yè)造成很大不便。改革后，依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的身份認證優(yōu)勢，搭建電子證照聯(lián)展聯(lián)用系統(tǒng)，開發(fā)電子證照目錄管理、歸集管理、應(yīng)用管理、統(tǒng)計分析管理模塊。將分散在各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子許可證，歸集到企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照名下，實現(xiàn)存量電子證照的統(tǒng)一歸集和增量證照的同步申領(lǐng)。以全國通用單電子營業(yè)執(zhí)照為載體，最大限度地將電子許可證進行歸集，讓更多業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)辦成為可能，真正實現(xiàn)了“一照集證”。同時還將企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、嚴重違法企業(yè)名錄信息等企業(yè)信用數(shù)據(jù)與電子營業(yè)執(zhí)照進行關(guān)聯(lián)，方便企業(yè)實時下載查看、出示使用，達到“一次身份驗證、證照聯(lián)展聯(lián)用”的目的，為政務(wù)服務(wù)和商業(yè)活動推廣電子證照奠定了基礎(chǔ)。

以實名身份核驗為保障，確保電子證照安全仿冒用。傳統(tǒng)證照使用授權(quán)時不留痕，存在一定冒用的風(fēng)險。電子證照聯(lián)展聯(lián)用服務(wù)上線后，企業(yè)法定代表人無需下載APP或申請實體Key，通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序，統(tǒng)一進行線上申領(lǐng)、授權(quán)管理、下載展示、驗證應(yīng)用，簡便快捷。引入數(shù)字認證、鏈上存證和人臉核身技術(shù)，建立企業(yè)法定代表人專屬授權(quán)體系，在電子證照列表即可顯示其已經(jīng)辦理的電子許可證，包括證照名稱、發(fā)證部門、持證人角色、證照授權(quán)時間和用途，確保企業(yè)代表人對執(zhí)照、許可證的絕對控制權(quán)。電子營業(yè)執(zhí)照背后的數(shù)字證書和加密技術(shù)，使每次使用都加蓋時間戳、線上存證、安全合規(guī)，為電子證照聯(lián)展聯(lián)用構(gòu)筑了安全屏障。

實踐效果

歸集數(shù)量全國最多。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營全鏈條，按照“分類、集成”的原則，打通17個行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋食品餐飲、文化體育、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、水電氣暖、城市管理、交通運輸、建筑工程、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等13個大類14個部門，包括食品生產(chǎn)許可證、出版物經(jīng)營許可證、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證等在內(nèi)的67種電子許可證，全部實現(xiàn)與電子營業(yè)執(zhí)照實時共享、聯(lián)展聯(lián)用。進一步擴大電子許可證的歸集范圍，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)是全國首個實現(xiàn)了跨部門的證照聯(lián)展聯(lián)用的自貿(mào)片區(qū)。

一照集證提高企業(yè)獲得感。企業(yè)法定代表人使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序，即可自動歸集其經(jīng)營許可信息、線上授權(quán)他人使用證照辦理業(yè)務(wù)、實時查看證照使用時間和用途。改革前企業(yè)對其名下的電子證照要逐個進行領(lǐng)取下載，電子證照聯(lián)展聯(lián)用模式上線后，企業(yè)只需在電子營業(yè)執(zhí)照小程序進行一次申領(lǐng)，就可自動下載其名下的電子許可證。（注：改革前如果企業(yè)名下有4個許可證，那就要進行4次下載，證照聯(lián)展聯(lián)用后，企業(yè)只需進行一次操作就可，同時下載關(guān)聯(lián)4個電子許可證）。同時，此項改革通過數(shù)據(jù)共享，改變了企業(yè)以往手動填寫表單、重復(fù)錄入信息、多次提供證照的申報方式，實現(xiàn)市場主體相關(guān)信息“最多報一次”。審批人員可以快速準(zhǔn)確核驗企業(yè)電子證照的信息真?zhèn)危绘I提取電子證照數(shù)據(jù)和電子圖像，在保證信息讀取準(zhǔn)確性的同時，縮短申請人準(zhǔn)備紙質(zhì)證照及審批人員錄入信息的時間，提高行政效率，降低行政成本。系統(tǒng)上線當(dāng)月就吸引1000多家企業(yè)使用該模塊下載相關(guān)電子證照辦理業(yè)務(wù)。

有效防范假借、冒用情況。通過建立法定代表人專屬授權(quán)體系，大大降低了假借或冒用證照辦理未經(jīng)法定代表人授權(quán)事項的情形，降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，同時減輕了政府執(zhí)法部門處理冒用類糾紛的時間與經(jīng)濟成本。改革上線以來，尚未發(fā)現(xiàn)一例冒用情況。

下一步工作思路

持續(xù)豐富應(yīng)用場景。以市場需求為導(dǎo)向，加強與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，打破部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，強化數(shù)據(jù)共享，將更多涉企經(jīng)營許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照小程序中，進一步豐富完善企業(yè)畫像。

拓展商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。為電商平臺經(jīng)營者在線亮照亮證提供更加高效便捷和精準(zhǔn)查驗的服務(wù)。

推動促進推廣復(fù)制。為持續(xù)深化改革，在全國、全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣提供“青島自貿(mào)藍本”。（本報記者）

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