原標(biāo)題：開展城市更新 創(chuàng)享美好生活 | 山東積極探索更新行動(dòng)實(shí)施新路徑

來源：海報(bào)新聞

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?齊澤文 濟(jì)南報(bào)道

目前，全國各地積極開展各種形式的更新行動(dòng)。據(jù)了解，截至2021年年底，全國已有411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)到5.3萬億元。各地出臺(tái)的有關(guān)地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見超過200個(gè)。

山東省根據(jù)各類城市的調(diào)研和分析，城市更新大致分為三種。

一是片區(qū)綜合改造。針對(duì)較大范圍(一般2平方公里以上)片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和全面改造，包括居住條件改善、房屋拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改建配套等，根據(jù)需要對(duì)土地使用權(quán)、用地性質(zhì)、容積率等依法進(jìn)行調(diào)整。

二是設(shè)施功能提升。對(duì)城市道路交通、停車、供排水、燃?xì)鉄崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒕G化、環(huán)衛(wèi)、照明、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行修復(fù)、提標(biāo)、擴(kuò)容，實(shí)施專項(xiàng)更新改造。

三是特定區(qū)域完善。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)(商圈、市場(chǎng))等功能弱化、業(yè)態(tài)衰退區(qū)域或文旅街區(qū)、窗口地段等特性突出、位置重要區(qū)域、單體建筑等，綜合運(yùn)用補(bǔ)齊短板、功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、業(yè)態(tài)調(diào)整、綜合整治等方式進(jìn)行提升改造。

山東在實(shí)施城市更新路徑方面主要分為開展體檢、編制規(guī)劃、確定主體、啟動(dòng)實(shí)施和運(yùn)營等四個(gè)步驟。

首先是圍繞“生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、社會(huì)滿意度”等8個(gè)方面，對(duì)城市開展全面體檢評(píng)估。

在城市更新專項(xiàng)規(guī)劃方面，制定規(guī)劃期內(nèi)城市更新總體目標(biāo)與策略，劃定更新主要區(qū)域，確定更新方式，提出更新強(qiáng)度控制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境與歷史文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指引與管控要求。在城市更新單元規(guī)劃方面，重點(diǎn)確定更新單元更新目標(biāo)和功能定位、空間布局、建設(shè)強(qiáng)度、配套設(shè)施控制指標(biāo)，提出城市設(shè)計(jì)指引、地塊(項(xiàng)目)、實(shí)施期限和資金籌集方式等。依照更新規(guī)劃，編制年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目清單。

在確定主體環(huán)節(jié)，由于片區(qū)類型的城市更新項(xiàng)目，實(shí)施周期長、資金量巨大，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)實(shí)力。按照政府征收、與權(quán)屬人協(xié)商收購、權(quán)屬人自行改造等多種模式和不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，靈活選取片區(qū)更新實(shí)施主體。城市更新通過市場(chǎng)運(yùn)作的，選擇有資金實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的誠信企業(yè)作為實(shí)施主體。

在編制項(xiàng)目實(shí)施方案過程中，要廣泛征求群眾意見，按程序報(bào)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在問題，強(qiáng)化質(zhì)量、安全方面的監(jiān)管，保持政策的連續(xù)性。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定運(yùn)營維護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營維護(hù)主體提前介入，保障項(xiàng)目健康運(yùn)營，持續(xù)滿足生活、生產(chǎn)需求。后期要開展跟蹤評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，逐步將城市更新納入法制化、制度化軌道，推動(dòng)城市更新持續(xù)開展。

記者了解到，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)城市更新面臨的用地、資金、機(jī)制等難題及制約因素，進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新。

一是優(yōu)化用地政策。做好土地文章是城市更新能否順利開展的關(guān)鍵，加大了政策突破創(chuàng)新。二是破解資金瓶頸。針對(duì)不同的城市更新項(xiàng)目，多渠道籌集資金。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。運(yùn)作模式方面，突出“大片區(qū)、全周期”的空間和時(shí)間維度，統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化項(xiàng)目整體謀劃和要素集中配置。投資運(yùn)營主體方面，培育一批本土城市更新綜合運(yùn)作企業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)、建筑企業(yè)從“地產(chǎn)商”“建筑商”向“城市綜合運(yùn)營商”轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目審批方面，用足用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策，提高項(xiàng)目審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

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