原標題：關于《濟寧市電梯安全條例（草案）》的說明

來源：濟寧日報

原標題：關于《濟寧市電梯安全條例（草案）》的說明

來源：濟寧日報

各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府委托，現就《濟寧市電梯安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、立法的必要性

我市電梯總量已達44569臺，且仍以每年15%以上的速度增長。雖然近年來我市電梯安全狀況總體平穩，未發生電梯亡人事故，但電梯是機電一體智能化、自動化程度較高設備，長期高負荷運行、日常管理和維護保養不到位或者使用不當，容易發生電梯轎廂困人或意外傷人等突發事件。電梯安全還存在監管部門職責分散，部門之間的職責界限不夠明晰；部分建筑物設計和建設單位電梯選型不正確；新安裝電梯質量保修服務期短；電梯維保單位小而散、流動性大、技術水平差，存在低價競爭等問題。

目前，國家和我省還沒有專門的電梯安全法律法規，且現行的《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》均已施行5年以上時間，電梯安全管理面臨諸多新的問題。近年來，省外的杭州、南京、蘇州，省內的濰坊、棗莊、濱州等地都有針對性地出臺了地方電梯安全條例，電梯安全監管工作進一步做到了有法可依，成效顯著。因此，我市出臺《濟寧市電梯安全條例》十分必要且可行。

二、起草過程有關情況

根據市人大常委會2022年立法計劃，今年4月初，我市啟動了《濟寧市電梯安全條例》立法工作，聯合市人大成立了立法工作專班；4月上旬市市場監管局牽頭起草了《條例（征求意見稿）》；4月下旬通過網站面向社會公開征求了意見建議，同時還書面征求了市發改委、市住建局等15個部門單位意見建議；5月下旬書面征求了各民主黨派意見建議；6月中旬還以座談會形式征求了相關電梯使用、維保單位意見建議。針對反饋的意見建議，市市場監管局、市司法局等會同市人大法工委先后進行了5次集中修改完善，經電梯行業領域專家和法律專家風險評估后，形成了《條例（草案）》；8月22日市十八屆人民政府第11次常務會議討論通過，市政府正式印發了關于提請審議《濟寧市電梯安全條例（草案）》的議案。

三、《條例（草案）》的主要內容及需要說明的重點問題

《條例（草案）》包含總則，生產、經營，使用、維護保養，檢驗檢測，監督管理，應急處置，法律責任和附則等共八章、五十五條。

（一）關于職責分工。《條例（草案）》第四條、第五條對市、縣（市、區）人民政府及有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處等職責作了明確規定。第三十六條明確特種設備安全監管部門應當制定年度監督檢查計劃，依法對電梯安全實施監督檢查。第三十九條明確住房城鄉建設部門應當加強對電梯安裝、運行所涉及的建筑工程質量實施監督。

（二）關于電梯的選型配置。《條例（草案）》第九條規定，電梯選型配置應當與建筑結構、使用需求相適應，符合國家和省相關規定和標準，滿足救援、環保等要求。《條例（草案）》第十條規定，電梯機房、井道、底坑等土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算，不得少于五年。

（三）關于使用管理和維護保養。《條例（草案）》第十八條至第二十二條明確了電梯使用單位的確定原則，規定了其義務。第二十四條規定了乘客不得乘用明示處于停用狀態的電梯、不得將電動車或者其蓄電池帶入乘客電梯等禁止性要求。《條例（草案）》第二十五條至第二十九條規定了維護保養單位應當將單位名稱、應急救援電話等信息錄入電梯安全運行監控服務平臺，便于統一調度救援。

（四）關于檢驗檢測和安全評估。《條例（草案）》第四章明確了檢驗檢測機構責任，規定電梯檢驗檢測機構應當在檢驗檢測完畢后十個工作日內出具報告，并明確了檢驗檢測機構發現電梯事故隱患的處理方式。《條例（草案）》第三十四條、三十五條明確電梯安全評估主要針對因使用年限過長、遭受外力影響、運行故障率升高或者存在其他隱性系統性風險的電梯，通過評估對電梯安全提出最經濟有效的解決方案。

（五）關于電梯應急處置。為保障市民乘坐電梯安全，《條例（草案）》專門設置應急處置一章。針對電梯安全監控服務平臺，規定由特種設備安全監管部門負責平臺的日常運轉維護、數據管理等工作；電梯維護保養單位應當服從平臺的調度。

（六）關于法律責任。《條例（草案）》第四十六條至第五十二條對電梯制造、改造、使用、維護保養單位以及乘梯人未履行相應義務、第五十三條對特種設備安全監管等有關部門單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為設置了相應的法律責任，強化了責任追究。

（七）《條例（草案）》解決的其他重要事項。為方便快速還原故障或者事故過程，《條例（草案）》第十二條規定公眾聚集場所的電梯使用單位以及新建住宅小區的建設單位應當為電梯配置使用監控系統；為保障電梯轎廂被困人員隨時與外界進行溝通聯系。第十三條規定新安裝的乘客電梯，建設單位應當完成電梯機房、井道、轎廂內通信和無線信號覆蓋；第十五條規定電梯制造單位或者電梯銷售單位應當對其制造安裝、銷售經營的電梯保修期限自電梯安裝監督檢驗合格之日起不得少于五年。

以上說明和《條例（草案）》請一并予以審議。

《濟寧市電梯安全條例（草案）》公開征求意見

《濟寧市電梯安全條例（草案）》已經濟寧市十八屆人大常委會第四次會議初次審議。根據《濟寧市制定地方性法規條例》規定，現將《濟寧市電梯安全條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發送至jnrdfgw＠163.com，也可以寄送至濟寧市人大常委會法制工作委員會（郵編：272000），并在信封上注明《濟寧市電梯安全條例（草案）》征求意見。

公開征求意見截止日期為2022年10月13日。

濟寧市人大常委會法制工作委員會

2022年9月13日

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