以“主動應(yīng)變”融入“發(fā)展格局”——“稅務(wù)改革山東樣板”四年考_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：以“主動應(yīng)變”融入“發(fā)展格局”——“稅務(wù)改革山東樣板”四年考

來源：大眾報(bào)業(yè)·齊魯壹點(diǎn)

原標(biāo)題：以“主動應(yīng)變”融入“發(fā)展格局”——“稅務(wù)改革山東樣板”四年考

來源：大眾報(bào)業(yè)·齊魯壹點(diǎn)

稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)調(diào)整的四年時(shí)間，也是國家深化改革、經(jīng)濟(jì)跌宕起伏并“強(qiáng)省山東”蝶變升級的四年，圍繞“事合、人合、力合、心合”頂層要求，直面“服務(wù)民生、保障經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)實(shí)之需，謀劃“智慧辦稅、系統(tǒng)治理”長久之策，山東稅務(wù)部門以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，通過整合職能、再造流程，推動業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)紀(jì)律、精神面貌煥然一新，從而以政府、部門、企業(yè)、群眾“多方共贏”良好格局，為納稅人滿意度、遵從度“雙提升”和“強(qiáng)省”高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

借力頂層《意見》謀劃山東路徑

2021年3月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》。彼時(shí)，正值啟動國地稅機(jī)構(gòu)改革整整三年。經(jīng)濟(jì)大省山東，從頂層設(shè)計(jì)和基層治理“相向而行”，探索稅務(wù)改革實(shí)踐路徑。

經(jīng)過系統(tǒng)研究，山東很快出臺關(guān)于《意見》的實(shí)施方案，涵蓋6個方面24項(xiàng)舉措，為工作具體執(zhí)行形成框架。尤其數(shù)據(jù)共享、健全地方稅費(fèi)法規(guī)方面，更是瞄準(zhǔn)“全國領(lǐng)先”目標(biāo)，著手“山東高地”建設(shè)，《山東改革專報(bào)》刊發(fā)相關(guān)做法并上報(bào)中央改革辦。

建設(shè)“山東高地”，先要底數(shù)明晰。這方面，山東落實(shí)稅務(wù)總局“一戶式”管理機(jī)制，通過采集稅費(fèi)繳納、政策落實(shí)、發(fā)票使用等8類納稅人的基礎(chǔ)稅費(fèi)信息，再對數(shù)據(jù)集成歸集、精準(zhǔn)推送，形成納稅人“一戶一檔”精準(zhǔn)畫像庫，為后續(xù)出臺“一攬子”稅務(wù)服務(wù)解決方案打下基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，山東現(xiàn)已建立6大類197個納稅人特征標(biāo)簽，面向420余萬戶納稅人推送數(shù)據(jù)10億余條，為近2.5萬戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)定制“一戶一策”稅費(fèi)解決方案。此外，立足山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，輔導(dǎo)企業(yè)化解較大稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1840個，提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議32148條，為326戶大企業(yè)建立涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)國家稅收安全和稅法尊嚴(yán)。

行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)齊魯制藥有限公司就因此受益。借助國家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局“一戶一策”平臺的實(shí)時(shí)政策推送，今年截至目前，僅高新技術(shù)企業(yè)減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策就減免稅款近7.32億元，發(fā)展信心更加充足。

有了數(shù)據(jù)“底圖”，山東稅務(wù)部門根據(jù)地方實(shí)際優(yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑，構(gòu)建形成“稅收稅電經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系”，現(xiàn)已形成稅收綜合指數(shù)、納稅主體活力指數(shù)、納稅主體發(fā)展指數(shù)、納稅主體盈利指數(shù)、納稅主體用工指數(shù)、工業(yè)稅電指數(shù)6類29項(xiàng)的“指數(shù)矩陣”，運(yùn)用“稅比析”理念，打造“稅視系列”拳頭產(chǎn)品，通過稅收數(shù)據(jù)及時(shí)分析把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，從而“以稅咨政”為各級黨委政府提供決策參考。僅今年以來，便向省委、省政府報(bào)送稅務(wù)專報(bào)47篇，32篇得到批示肯定。

為鞏固改革成果，山東一手抓法治建設(shè)，全國率先推進(jìn)《山東省稅收保障條例》立法，明確14個部門的15項(xiàng)稅收共治協(xié)助義務(wù)，已自2022年7月1日起施行。“稅收征管改革聯(lián)席會議”也經(jīng)省政府發(fā)文確立，走在全國前列，為推動“精誠共治·協(xié)同治稅”探出格局。一手抓治理體系，通過構(gòu)建省市縣所（分局）“四位一體”組織架構(gòu)，集成政治、組織、密切聯(lián)系群眾“三大優(yōu)勢”，推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)行。

在此基礎(chǔ)上，山東稅務(wù)下大力氣建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，成為省屬四大平臺之一，從而“數(shù)聚賦能”有力支撐部門聯(lián)動、地域協(xié)同、業(yè)務(wù)升級。平臺現(xiàn)整合各類涉稅（費(fèi)）數(shù)據(jù)600多億筆，開發(fā)成品化應(yīng)用1200余項(xiàng)，率先完成稅務(wù)總局部署的“一局式、一戶式、一人式、一員式、一票式”五大集成任務(wù)。

“《意見》既是總結(jié)過往，更是宣示未來，這對跨越轉(zhuǎn)型中的山東而言格外重要。”國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委書記、局長胡蘇華表示，“要借助《意見》頂層設(shè)計(jì)，立足我們自身實(shí)際，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。”

圍繞“你的需求”優(yōu)化“我的供給”

改革進(jìn)入深水區(qū)，群眾的意見對改革成果評價(jià)格外重要。新形勢下，稅收剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)的矛盾既是行為主體之困，也是治理結(jié)構(gòu)與治理能力之滯。解決問題，應(yīng)當(dāng)樹立“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務(wù)理念，通過創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變意識，不斷提升納稅人滿意度和獲得感。

自稅收征管體制改革以來，山東稅務(wù)部門做優(yōu)做實(shí)精細(xì)服務(wù)，打造全國一流稅收營商環(huán)境。在2021年度全國納稅人滿意度調(diào)查中，山東位列全國各省區(qū)局第三名，連續(xù)兩年成績躋身“三甲”。同時(shí)，打造集專家輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、宣傳培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)體驗(yàn)等功能于一體，線上線下深度融合的新型“納稅人之家”，今年1-8月份主要業(yè)務(wù)“非接觸式”辦稅比例達(dá)97.9%，被省委深改辦表彰為“改革品牌”。

其中“線上服務(wù)”，是“后疫情時(shí)代·新社會治理”的主攻方向。這方面，山東以全流程“非接觸式”辦稅方式，實(shí)現(xiàn)納稅繳費(fèi)事項(xiàng)企業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上能辦、個人業(yè)務(wù)掌上可辦。今年1-8月，全省主要業(yè)務(wù)“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”辦稅比例達(dá)97.9%。此外，以“遠(yuǎn)程問辦”方式提供在線問需、線上問辦、遠(yuǎn)程幫辦、郵寄送達(dá)“一站式”服務(wù)，已覆蓋109個縣（市、區(qū)），累計(jì)接受咨詢350萬戶次，滿意率達(dá)99.9%。

“線下服務(wù)”則通過優(yōu)化流程，推動服務(wù)廳由辦稅繳費(fèi)向溝通交流、權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)精細(xì)化、個性化、智能化提升，壓縮大廳業(yè)務(wù)辦理時(shí)長52%，辦理質(zhì)效顯著提升，投訴受理量下降65%。

在此基礎(chǔ)上，山東連續(xù)第9年開展好總局“便民辦稅春風(fēng)行動”，落實(shí)落細(xì)121條服務(wù)舉措，探索打造稅企直連服務(wù)、問辦協(xié)同云服務(wù)、不動產(chǎn)交易稅費(fèi)“極簡辦”等特色服務(wù)項(xiàng)目。組織開展代表委員“走流程”活動，邀請247名人大代表、221名政協(xié)委員擔(dān)任稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師，落實(shí)建議132條。推廣“一把手走流程”活動，胡蘇華到濟(jì)南市歷下區(qū)辦稅服務(wù)廳參加“一把手走流程”暨“當(dāng)一天納稅人”活動，引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一線工作法”，整改各類問題257項(xiàng)。聯(lián)合省政協(xié)開展“稅收政策進(jìn)政協(xié)”活動，胡蘇華講授專題稅課，受到普遍好評；聯(lián)合省工商聯(lián)開展“春雨潤苗”行動，精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)。優(yōu)化自然人社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)繳庫方式和退庫流程，通過“銀行墊資入庫、稅務(wù)當(dāng)場開票”等方式，在全國率先實(shí)現(xiàn)線上線下當(dāng)日繳款、即時(shí)開票。

此外，巧借大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，以平臺的思路謀劃集“智能辦稅、智能咨詢、智能中樞”于一體的“智慧服務(wù)生態(tài)體系”更是山東的善治之舉。這方面，通過“遠(yuǎn)程問辦”創(chuàng)建“導(dǎo)稅+辦稅”云端辦稅服務(wù)廳，依托“智慧稅務(wù)服務(wù)平臺”提升稅費(fèi)監(jiān)管質(zhì)效，形成渠道數(shù)據(jù)收集、分析預(yù)警、持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)機(jī)制，為智慧辦稅夯筑技術(shù)根基。

退稅減稅降費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤

“公司目前處于技改攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，每多一筆資金就多一份支持！”威海銀興預(yù)應(yīng)力線材有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張德仁激動地說道，仔細(xì)算算，公司上半年賬上陸續(xù)收到留抵退稅在內(nèi)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠1500余萬元。作為“專精特新”中小企業(yè)的一員，威海銀興預(yù)應(yīng)力線材有限公司正在聚焦低消耗預(yù)應(yīng)力鋼絞線生產(chǎn)工藝等核心技術(shù)開展產(chǎn)品研發(fā)，這筆稅收“返利”，成為企業(yè)創(chuàng)新路上的“助推器”。

這是山東稅務(wù)部門落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策為企業(yè)注入資金“活水”的一個縮影。山東稅務(wù)部門按照稅務(wù)總局黨委提出的“快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，在抓落地、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效、防風(fēng)險(xiǎn)、狠打擊上求實(shí)求效。納稅人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97.6%的納稅人認(rèn)為退稅減稅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了積極影響，將把40%以上退稅減稅資金用于企業(yè)研發(fā)、技改和擴(kuò)大再生產(chǎn)再投資。

山東稅務(wù)部門結(jié)合智慧稅務(wù)建設(shè)，探索構(gòu)建多維測算機(jī)制、無縫覆蓋調(diào)度機(jī)制和內(nèi)通外聯(lián)協(xié)作機(jī)制，打造“一鍵確認(rèn) + 批量審批 + 清單退稅”一攬子退稅解決機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍，確保退稅資金即審即付。按照稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動”部署，圍繞納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問題，堅(jiān)持“四能四不能”。即，能讓本級機(jī)關(guān)做的就不讓下級機(jī)關(guān)做，省局集中完成更正、審批、退庫等復(fù)雜工作，基層專心做細(xì)宣傳輔導(dǎo)、做實(shí)精細(xì)服務(wù) ；能讓稅務(wù)人做的就不讓納稅人繳費(fèi)人做，實(shí)現(xiàn)退稅申請“無紙化”，緩稅享受“免申請”；能集中做的就不分散做，實(shí)現(xiàn)清單式、集成式、批量化退稅；能用信息化手段做的就不通過人工手段重復(fù)做，拓展“非接觸式”減免退稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全高效辦理。

山東省稅務(wù)局主動與財(cái)政、人民銀行、海關(guān)等部門溝通，精心打造“一二三四”工作法，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直通、自動歸集和高效共享常態(tài)化制度化，提高退庫辦理質(zhì)效，協(xié)同推動留抵退稅高效落地。“一”就是建立高效退庫辦理協(xié)作工作機(jī)制；“二”就是扎實(shí)做好協(xié)作配合、信息共享兩項(xiàng)核心工作；“三”就是密切關(guān)注退庫金額、退庫業(yè)務(wù)量、財(cái)稅收入影響三類重點(diǎn)情況；“四”就是盯緊分流控制、退庫流程、退付進(jìn)度、資金保障四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

今年以來，山東全面落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，將“真金白銀”的稅費(fèi)優(yōu)惠及時(shí)送達(dá)企業(yè)。從4月1日大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實(shí)施至8月15日，全省已有1452.6億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺的留抵退稅老政策130.4億元，已累計(jì)有1583億元退稅款退到納稅人賬戶，大規(guī)模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務(wù)圓滿完成，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。

嚴(yán)管厚愛帶隊(duì)鍛造“稅務(wù)鐵軍”

“帶好隊(duì)、收好稅，保發(fā)展、護(hù)民生”，就稅務(wù)系統(tǒng)這樣一個政治性、專業(yè)性極強(qiáng)的機(jī)關(guān)單位而言，確保改革成果落實(shí)落地，就要讓每個干部樹立堅(jiān)定意志，提高工作能力。對此，山東省稅務(wù)局樹牢“三張表”理念，堅(jiān)持“唯旗是奪、事爭一流”，強(qiáng)化“五大機(jī)制體系”建設(shè)，立足事業(yè)發(fā)展需要，借助“數(shù)字人事”技術(shù)手段提升管理績效。

一是黨建引領(lǐng)鑄牢忠誠，加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。山東稅務(wù)部門牢記稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，扛牢壓實(shí)政治責(zé)任。挖掘紅色稅收資源，建成齊魯稅史館，打造機(jī)關(guān)黨建文化長廊，開展“百名黨員談初心話使命”等群眾性宣教活動。臨沂市蒙陰縣稅務(wù)局張克成同志被評為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，濟(jì)南市市中區(qū)稅務(wù)局山清同志被評為全國“人民滿意的公務(wù)員”，在全國稅務(wù)系統(tǒng)走在前列。

二是凝聚班子合力，創(chuàng)建“耕先”績效品牌。結(jié)合“舜耕歷山”歷史文化，山東稅務(wù)提煉“躬耕篤行、爭先創(chuàng)優(yōu)”精神內(nèi)核，創(chuàng)立“耕先”績效品牌，以流程再造、專業(yè)考評，營造“比學(xué)幫超、勇于擔(dān)當(dāng)”單位氣質(zhì)。僅今年，全省稅務(wù)系統(tǒng)就獲得國家級榮譽(yù)1項(xiàng)、省部級以上榮譽(yù)321項(xiàng)。此外，在2021年度省直機(jī)關(guān)績效考核中，省稅務(wù)局機(jī)關(guān)和5個事業(yè)單位均取得“優(yōu)秀”等次。今年，省委組織部、省委編辦按照“稅務(wù)樣板”開展中央駐魯事業(yè)單位績效考核。

三是激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理。山東稅務(wù)部門以承接中組部“公務(wù)員績效管理”試點(diǎn)為契機(jī)，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)健全指標(biāo)體系，增強(qiáng)指標(biāo)編制的規(guī)范性、科學(xué)性和可考性。過程中，創(chuàng)新“指標(biāo)系數(shù)”和“貢獻(xiàn)系數(shù)”，建立差異化考核機(jī)制，從而“賽馬不相馬”，變“上級考下級”為“自己考自己”，變“年底問收成”為“全程看行情”，引導(dǎo)干部健康成長，相關(guān)做法得到中組部的肯定，并與“數(shù)字人事”考核設(shè)計(jì)高度契合。

四是拓展成長空間，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。搭建練兵比武長效機(jī)制，截至目前，共選拔專業(yè)骨干661名、崗位能手3305名；形成22類共1570人的省級專業(yè)人才庫，人才情況根據(jù)考核評價(jià)、崗位變動動態(tài)調(diào)整。對青年干部則推出“學(xué)習(xí)能力評估+工作能力評估+綜合評價(jià)”選拔模式，選拔35歲以下青年才俊433人，還有更多青年人才通過各種方式前往兄弟單位并上級機(jī)關(guān)鍛煉提升。

五是正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)深化，構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，明確50條加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體措施，健全黨委與黨委紀(jì)檢組專題會商辦法，制定《派出機(jī)構(gòu)派駐專職紀(jì)檢員管理暫行辦法（試行）》等10項(xiàng)制度，全省稅務(wù)系統(tǒng)共配備1008名專（兼）職紀(jì)檢員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”全覆蓋。試行“智慧紀(jì)檢”平臺，數(shù)字驅(qū)動、靶向監(jiān)督，開展“以案為鑒明紀(jì)促廉”警示教育會議，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終，推動“兩個責(zé)任”同向發(fā)力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)鐵軍。

（郭勇周國輝）

值班主編：曹竹青